三大战略如何撬动区域发展“大棋局”

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  一分部署，九分落实。全国两会闭幕，会上作出的各方面工作安排进入更加关键的落实阶段。

  “协同东中西，贯通南北方，放眼全世界，开放促改革”。今年政府工作报告进一步强调推进“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，备受关注。

  中央擘画的这三大支撑带，对优化我国经济发展空间、构建全方位对外开放新格局具有重要意义。其各项任务进展将如何，能否对照时间表落实到位，是影响2015年中国经济社会发展的关键之一。

  ■ 刘巍巍 叶锋

  “一带一路”：

  与区域开发开放如何结合？

  ３月１３日上午，在初春的阳光里，满载陕西果汁和比亚迪汽车配件的Ｘ９５２２次货车从西安国际港务区新筑车站缓缓驶出。经过４６个小时、运行１３２６公里后，它就将直达山东黄岛港，并在那里出海、出国。作为一站直达的货运班列，这类“海铁联运”班列较原先的铁路货物缩短７０多个小时。

  自２０１３年９月和１０月习近平主席分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”的战略构想以来，“一带一路”国家发展战略在各地渐次落地，从中央各部委到地方各省区市，都在抢机遇、抓落实。

  今年全国两会上，中央对“一带一路”交了最新任务。比如，政府工作报告提出，“把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设”。

  此外，中央领导到云南、广西、青海、新疆、河南等多个代表团参加政府工作报告审议时，还多次给定“任务书”、发出“动员令”：“积极参与‘一带一路’和长江经济带建设，构建面向西南开放重要桥头堡”“要牢牢抓住‘一带一路’建设重大机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设”……

  统计数据显示，“一带一路”沿线国家和地区近６０个，大多是新兴经济体和发展中国家，总人口和经济总量分别占全球的６３％和２９％。更重要的是，“一带一路”战略构想，将对世界经济形成巨大的驱动力，对处于“换挡期”的中国经济意义重大。

  黑龙江省同江市，中俄首个跨境铁路桥——同江铁路大桥正在加紧施工。大桥预计明年通行，设计年货运量２０００万吨。全国人大代表、黑龙江省省长陆昊说，将以建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，总领对俄全方位交流合作。

  全国人大代表、广西壮族自治区主席陈武则介绍，将启动建设中国—东盟港口城市合作网络，推动以南宁为节点衔接“一带一路”的陆路南北新通道建设，打造面向东盟的重要航空中转枢纽，“着力构建‘一带一路’海陆空综合立体互联互通大通道”。

  目前，国内几乎所有省份都意欲“入围”，表示将积极参与或服务于“一带一路”战略的实施。可以期待，全国两会结束后，各地各部门围绕“一带一路”任务的具体实践将进入快车道。

  不过，一些专家提醒，地方政府对于“一带一路”成果的真正落地具有关键作用。在这一战略推进中，要加强国家层面的统筹，防止各地各部门“各自为战”，避免重复建设以及低水平竞争。“各省区市要形成互补合作的关系，建立部门之间、省区之间联动协调机制，加强与国家的战略对接。”中央党校国际战略研究所教授赵磊说。

  长江经济带：

  深层次“梗阻”如何破除？

  长江经济带，是中央布局区域发展的又一“大手笔”。长江经济带覆盖上至贵州、下抵上海的１１个省市，横跨半个中国，人口和生产总值均超过全国的４０％，在我国经济社会发展版图上的作用举足轻重。

  去年以来，长江经济带的一系列重大战略部署进入务实阶段：通关一体化改革实施、综合立体交通建设启动、产业转移次第展开……一条横跨东中西部的经济走廊凸现，中国经济开始步入横向发展时代。

  但另一方面，阻碍这条战略经济带的“梗阻”仍十分明显。比如，今年全国两会上，一些代表委员直言，长江上游攀西地区、贵州及云南部分地区与长江航运大动脉“通而不畅”，难以实质性地融入长江经济带。

  中央对长江经济带的寄望更加清晰而具体：“推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。”

  中央领导同志在参加湖北、江苏、云南等代表团审议政府工作报告时，亦为长江经济带发展进一步“压担子”：“抢抓促进中部地区崛起、长江经济带建设等重大战略机遇，切实推进重点领域和关键环节改革”“依托长江‘黄金水道’，推动产业有序向中西部转移，实现与中西部共同发展，促进国家平衡发展和社会公平正义”……

  全国两会闭幕后，沿长江各省市将进入新一程“加速跑”，相关问题的破解也将迎来新的窗口期。

  “要在新一轮区域合作发展中赢得主动，我们的任务非常艰巨。”全国人大代表、江西省省长鹿心社说，江西的长江单边岸线较短，为此将以高等级航道和快速铁路建设为重点，打通联江通海战略通道；与此同时，充分利用九江沿江岸线优势，建设先进制造业集聚区，力争到２０２０年建成“万亿临港产业带”。

  “长江经济要‘走新路’、‘穿新鞋’。”从北京返回后，全国人大代表、泰州市委书记蓝绍敏将立即就此问题深入调研。

  泰州拥有全国第一家国家级医药高新区，经８年多的建设已经形成了较好基础。蓝绍敏脑中的思路逐步清晰，他介绍，将加快构建长三角生物技术和新医药产业核心区，以此为龙头，构建“药、医、养、游”一体的大健康产业。

  不少业内人士认为，２０１５年要充分释放长江经济带活力，让这条“经济巨龙”更好地“舞起来”，需进一步打破在交通基础设施以及体制机制的藩篱。建设长江经济带，既要让长江航运成为沿江发展和产业带聚集的强大引擎，也要把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。

  京津冀协同发展：

  实质性突破如何实现？

  ３月１４日，北京、天津、河北省三地农业部门在北京签署《推进现代农业协同发展框架协议》，三地将共同发力推进区域现代农业协同发展。

  正值全国两会期间的这一新进展，是京津冀三地协调发展的缩影。空气重污染天气开启联合应急措施，率先启动跨区域碳排放权交易试点建设，“动批”等市场相继迁出北京，北京周边８条高速路今明两年迎来开工……京津冀协同发展成为国家战略以来，三地合作迈出坚实步伐。

  京津冀城市群，区域国土面积约２２万平方公里，包括了１３座城市约１．０７亿人口，早在２０１３年地区生产总值就达到６．２万亿元。如果“京津冀”能协同“起飞”，前景十分广阔。三地产业如何深度对接，区域协同发展质量如何有效提升，成为今年全国两会的焦点话题之一。

  此次政府工作报告强调，２０１５年，将推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。

  中央领导在参加天津、河北代表团审议政府工作报告时，也多次提出要求：“在京津冀协同发展这个国家重大战略中谋划自身发展，在完善体制机制和发展外向型经济中争当领军者，在经济提质增效升级中争当排头兵”“要在京津冀协同发展中打造新亮点……成为环渤海地区发展重要助推器”……

  但必须正视的是，京津冀之间发展不平衡、不协调的现象仍比较普遍，联动发展水平仍比较低。比如，河北一些农村村民多年吃水依靠水井、水窖，而一路或一山之隔的北京居民，家里通达自来水已２０多年。

  类似现状在三地交界处的农村地区并不鲜见。

  “这很大程度上是由于京津冀三地发展水平差别较大造成的。”天津财经大学教授丛屹认为，从长远来看，按全面协调可持续的标准，城市群均衡发展才是科学的。

  提升京津冀协同发展水平，关键在发展，重点在协同。记者了解到，面对国家战略的历史性机遇，记者梳理发现，三地均把京津冀协同发展列为２０１５年重点任务，在各自做好发展“内功”的同时，还将交通互通互联、大气污染防治和产业对接作为协同发展的重点领域。

  在气候宜人、被誉为“天然氧吧”的秦皇岛市，北戴河国际健康城３０平方公里核心区规划正在紧张编制中，未来这里将承接北京部分医疗和教育机构的跨区域转移。

  “去年，河北承接京津转移项目１６３个，完成投资１０００多亿元。”全国人大代表、河北省省长张庆伟介绍，今年将着力推进交通互联互通、生态共建共享、产业合作发展，借力京津高端优质生产要素，加快河北转型升级、绿色崛起步伐，缩小与京津在公共服务、居民收入、社会保障等差距。

  今年４月，天津将开通至比利时列日的国际包机直飞航班，北京游客今后将可以在天津搭乘包机赴欧。全国人大代表、天津市滨海新区区委书记宗国英说：“天津要积极承接北京疏散功能，抓住自贸区建设机遇，不断提出创新点。”

  交通等基础设施的通联，产业企业的对接，公共资源和服务配置的优化……可以期待，在今年全国两会传递出更强的信号之后，京津冀的协同发展也将迎来提速。

  全国两会结束后，京津冀协同发展规划纲要将正式出台。专家认为，京津冀城市群只有形成资源共享、错位发展的局面，才能兴规模效益之利、除过度集聚之弊。这也将是２０１５年京津冀协同发展战略推进的一大看点。