完善“两优”贷款，助力中国企业“走出去”

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 “两优”贷款（援外优惠贷款和优惠出口买方信贷）是国家支持企业大力实施“走出去”发展战略的重要举措，旨在通过更加优质、全面的金融服务帮助“走出去”企业控制风险，同时有效帮助受援国社会经济发展，促进中国与其他发展中国家的经贸合作和友好关系。

  全国人大代表、特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民借本报发声：国家应该大力支持企业“走出去”，增加非政策性金融机构参与“两优”贷款运作。

  “两优”贷款

  给力中国“走出去”战略

  种衍民向记者介绍，自1995年起开始实行对外优惠贷款的援外方式。“两优”贷款作为我国对外援助的主要方式，在服务国家经济、政治外交、配合国家“走出去”战略等方面均起到了积极作用。中国路桥、中国港湾、中水集团、上海建工及葛洲坝集团等一大批中央和地方企业在“两优”贷款的扶植下，企业“走出去”战略得以进一步落实，海外业务得到了迅猛发展，在国际市场树立了中国企业的品牌和形象。

  近年来，通过“两优”贷款项目，中国企业海外业务的开展得到了有力支持。根据进出口银行数据显示，2014年，进出口银行批准的“两优”项目贷款总额为921亿元人民币，批准“两优”贷款项目共69个，其中援外优惠贷款项目34个，优惠出口买方信贷项目35个。

  “两优”贷款

  亟待调整与完善

  种衍民说，随着我国经济社会的持续前进，“走出去”战略在全国范围内得到进一步落实和推动，国际化逐渐成为企业的第一战略。尤其是中国经济逐步恢复并进入新常态后，“一带一路”重大战略的提出又给企业带来了更多的机遇。而就目前而言，我国“两优”贷款在贷款规模、利率、范围等方面都难以与企业“走出去”战略及援外国家的需求相适应。主要体现在：

  一是“两优”贷款规模无法适应日益增多的国内走出去企业的贷款需求。

  在种衍民看来，随着与我国开展经贸合作的国家和地区日益增多，尤其是非洲地区的发展中国家，对贷款需求非常旺盛，我国“两优”贷款已完全不能满足受援国的需求。2012年最新版的《非洲黄皮书》指出，根据受援国政府发布的中长期发展规划，非洲国家将更重视解决通货膨胀、就业、财政收支平衡等宏观层面的问题，或通过发展基础产业缓解发展的瓶颈和问题。非洲国家实现战略目标可提供的资金非常有限，绝大多数要靠国际援助，特别是在受到西方制裁，遭到经济危机、自然灾害或战后重建时，对中国援助需求变得更加巨大，90%以上的非洲国家将积极争取中国的“两优”贷款视为解决融资难题的重点努力方向。

  近年来，基于非洲各国与中国的长期友谊及友好合作，中国企业在非洲的海外项目日益增多。截至2013年底，中国企业在非洲累计签订的承包工程合同总额已接近4000亿美元（折合人民币约2.4万亿元），而目前我国通过进出口银行等政策性银行提供的“两优”贷款资金却十分有限。

  二是“两优”项目签约后，融资排队时间较长，项目无法及时落地。

  由于“两优”贷款需求与贷款能力的严重失衡，当前，在我国国际业务开拓过程中，出现了“两优”项目签约后，因资金不能及时到位，导致项目无法及时开展和落地的新现象。目前，中国企业在国外利用两优资金成功签约的项目大多数要经过15-36个月的等待时间后，方能实现项目贷款协议签订和合同的正式生效。“两优”贷款规模和需求缺口太大，不相匹配，多个项目同时争取一笔资金，项目生效过程漫长，严重滞后了海外项目的开展。

  三是“两优”项目贷款利率高，夹杂中间的管理费、承诺费等偏高，给中国企业尤其是民营企业国际化战略的实施增加阻力。

  据种衍民了解，当前我国“两优”项目贷款利率为2%，相比日本、印度等国优惠性质资金低于1%的利率而言，我国的资金面临着“优贷（买）不优”的问题。尤其是在非洲市场，相当比例的重债穷国对于外国贷款都受到国际货币基金组织和世界银行对贷款最低优惠度（多为35%）的限制，而中国企业使用“两优”资金往往难以达到这个标准，这给海外项目的获取带来了难度，无形中也给中国企业尤其是民营企业国际化战略的实施增加阻力。

  四是“两优”项目贷款向国有企业倾斜，民营企业在“两优”资金获取上存在明显劣势。

  目前，我国“两优”贷款项目的主体主要是国有企业或国有控股企业，如上海建工、中电国际、中国建筑等，此类企业占取了超过70%的“两优”贷款金额。国有企业或国有控股企业具有国际化起步早、项目成熟、实力雄厚等优势，民营企业在通过“两优”项目贷款开发国际市场道路上遭遇劲敌，竞争力较弱。但在当前国际化成为整体趋势的潮流下，越来越多的民营企业也投身国际化热潮，民营企业成为国际化市场开拓主体已逐渐成为趋势。

  五是“两优”贷款项目以海外工程建设为主，类型单一，在海外投资建厂及生产经营项目等方面的支持相对较少。

  随着全球产业格局的调整，以及中国“一带一路”重大战略的实施，中国企业将有更多的机会通过兼并、重组、收购及投资建厂等方式积极参与海外建设，实现新的突破。面对当前业已饱和并过剩的生产产能，海外投资建厂是把过剩的生产产能向海外有效转移的最佳方式之一，也是越来越多的中国企业的必然选择。但从近10年来的贷款项目情况看来，我国“两优”资金80%以上都用于中国企业在国外的工程建设项目，项目类型单一，基本未涉及海外投资建厂及生产经营项目。

  充分发挥

  “两优”贷款的作用

  种衍民认为，两优”贷款是我国企业通过融资手段实施“走出去”战略的重要方法，也是通过“项目换资源”实现中国在海外长足发展的主要通道。

  为积极推动国家“走出去”战略的迅速落地，充分发挥“两优”贷款的作用，帮助企业更好地开拓更为广阔的国际市场，促进中国经济转型升级，提升我国的国际地位和形象，种衍民建议：

  首先，金融机构要增加“两优”贷款规模，降低贷款利率。国家商务部、进出口银行等政策性金融机构能够增加“两优”贷款规模，适当降低“两优”贷款利率，扩大金融机构对“走出去”企业的扶持范围，加大对民营企业海外业务的支持力度。

  其次，放宽两优”贷款准入。建议国家商务部放宽提供“两优”贷款的金融性机构的准入，增加非政策性金融机构参与“两优”贷款运作。

  目前只有国家进出口银行可提供“两优”贷款资金，而非政策性金融机构提供项目贷款的利率均在3%以上，高利率贷款给受援国带来了资金压力，同时也大大弱化了企业的海外竞争力。