中国金融改革将在谨慎中推进

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 在中国市场的资源配置中，金融资源的配置问题无疑最为严重、波及面最广、影响也最大。因此，2015年的金融改革无疑是中国最重要的改革领域之一。

  ■ 中国安邦集团研究总部

  2014年是中国改革的启动年，2015年则有可能成为中国改革的落实年。根据中共中央十八届三中全会确定的改革方略，中国经济改革的主要任务是市场化改革，要让市场在资源配置中起决定性作用。在中国市场的资源配置中，金融资源的配置问题无疑最为严重、波及面最广、影响也最大。因此，2015年的金融改革无疑是中国最重要的改革领域之一。

  中国金融改革的一个基本目标是改善金融资源配置，纠正经济中的资源配置扭曲，为中国经济增长提供持续的金融支持。客观来看，中国的金融改革是个持续的系统进程，改革一直在进行，但改革进展与市场需求之间仍存在脱节，这是市场对金融改革不满的地方。一些比较突出的“改革节点”有：利率市场化改革、汇率制度改革、人民币国际化、资本账开放等。

  利率市场化是金融资源市场化定价的重要机制，改革的意义毋庸多言。不过，中国国内利率市场化改革的战线拉得很长，在2014年实现了贷款利率市场化之后，仍剩下存款利率市场化这最后一只靴子，不知道何时放下来。长期以来，中国国内的利率制度扭曲了金融资源的定价，人为压低了借贷成本，一方面鼓励了有特殊权力的企业（如国企）获得廉价金融资源，刺激了基础设施和制造业领域的一些过度投资，并导致钢铁、水泥和有色金属等行业产能严重过剩，带来大量不能盈利的企业；另一方面，利率非市场化造成了中国国内金融机构的业务创新能力不足，金融市场的业务结构长期固化，中国国内融资市场“脱媒”不易。与此同时，由于市场化不足，金融资源配置的中间环节太多，中介们节节加码，人为抬高了流向最终需求方的资金成本。利率市场化改革就差最后一脚，随着存款保险制度的推出，利率市场化改革已经不存在制度方面的障碍，能否在2015年实现完全突破，这主要是个政治决心问题，除了看决策层对金融改革迫切性的认识，关键要看如何面对国有银行利益集团的游说与“抵抗”了。

  人民币汇率形成机制改革自2005年启动已近10年，在金融改革中属于进展不错的领域。在有管理的浮动汇率政策目标之下，中国政府基本成功地实践了一条渐进式市场化改革道路，被显著低估的人民币汇率在很长时间内呈现单边上涨格局。要指出的是，人民币汇率改革的过程，与中国企业“走出去”和人民币国际化的进展形成了较好的协同效应。人民币汇率改革至今，过去曾有人担心的市场冲击并未出现，人民币逐渐呈现出的“强势”迹象，比较客观地反映出了当前中国经济在全球经济中的地位。在笔者看来，未来人民币汇率机制改革可能不再需要太多调整与改革，沿着既有路径推进市场化即可，今后的人民币汇率将更多呈现市场化之下的双向波动特点。

  人民币国际化和资本账开放可能是受到争议最大的金融改革领域。争议的焦点不在是否应该人民币国际化，而是在人民币国际化速度和时序上。赞同加快改革者认为，中国经济已深入参与全球化，人民币国际化是大势所趋，这既是中国的经济目标，也是中国的政治目标。而反对加快改革者认为，人民币国际化的实质是资本项目自由化，在中国国内市场制度建设还没有做好准备的时候，过快推进人民币国际化必然要求资本账户的完全开放和资金实现自由流动，这会导致大量流动资金进入中国，可能会造成房地产泡沫、股市泡沫，以及货币急剧升值等现象，给中国带来一系列金融风险。在激烈的争议之下，中国的人民币国际化至今没有明确的时间表。

  不过，在安邦（ANBOUND）研究团队看来，与中国经济的全球化相比，人民币国际化实践已成为一块短板。人民币国际化进程要与中国在国际贸易和投资中的地位相适应，中国的结构调整和产能过剩也需要开放资本项目管制，为人民币资产保值增值服务。如果开放资本项目管制对海外众多国家央行增持人民币资产无疑具有巨大的推动力，也将为信贷资产证券化开辟了海外新市场，相比欧美因消费形成的政府债务，中国各级政府为基础设施投资形成的政府债券无疑更具有投资价值。我们认为，开放资本项目管制并无损人民币的币值稳定，中国经济的中长期前景将确保人民币保持中长期升值趋势。在借鉴国际经验的基础上，中国完全可以对海外人民币的流入流出进行管理，避免对国内金融市场造成过多的冲击。值得重视的是，中国政府正在大力推动的“中国版马歇尔计划”，必须借助人民币国际化的大潮才能实现。

  在我们看来，对中国未来2015年的金融改革既不能太乐观，也不宜太悲观。金融改革已是中国的大势所趋，金融系统和制度方面的缺陷对中国经济的负作用已经显现，在中国市场上的资源配置市场化方面，金融领域的表现相对落后。迫切性与需求都摆在这里，金融改革不改不行。不太乐观主要是指改革开放的速度与幅度。中国国内有人担心金融改革可能引发金融风险，很多改革的速度和规模会受到控制。在平衡长短期目标的背景下，中国的金融改革更大的可能将采取渐进方式推进。正如一些外资金融机构人士所称：“（中国）资本管制的逐步放松应会给资产经理带来很多机会，但我们必须接受的是，这些改革的落实速度将相当缓慢。然而，由于中国市场潜力巨大，付出耐心是值得的。”

  要强调的是，2015年的金融改革与中国的对外发展战略有重要关系。2014年中国推出了“一带一路”、亚洲基础设施投资银行（亚投行）、丝路基金、金砖国家银行等一系列对外发展战略，这些发展计划被外界统称为“中国版马歇尔计划”。实施这一计划不仅需要中国金融机构的大力参与，该计划本身就是人民币国际化的重要组成部分，而中国的金融资源则是推动计划落实的利器。要推进落实这些发展计划，中国必须以更加积极的姿态来推动配套的金融改革。

  2015年是中国金融改革的推进落实年，在经济下行压力之下，中国的金融改革将会谨慎前行。在整体谨慎的金融改革政策下，也蕴含着一些发展亮点。