如何为旅游行业又快又好的发展提供保障

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　　三大原因促监测与预警系统建立问：为什么要建立我国旅游经济运行监测与预警系统？答：我国旅游经济运行监测与预警系统是国家旅游局的重点项目。 建立这个系统主要有三个方面的原因：第一，金融危机对世界经济造成重创，旅游业也受到了很大影响。为了应对金融危机，提振旅游消费信心，尽快恢复旅游市 场，也是为了加大旅游公共服务工作的力度，我们建立了这样的系统。第二，旅游经济的运行需要信息引导和对未来发展趋势的预测性引导，这对旅游主管部门和企 业都是非常重要的，也是保持旅游经济又好又快发展的最好途径。如果引导得当，会产生巨大的经济效益和社会效益。在新的历史条件下，旅游主管部门制定政策、 加强预警、引导产业是其职能调整的主要方向，只有及时取得经济运行数据与信息，政策的制定才有坚实的依据。第三，旅游经济的发展一直是各界十分关注的，但 一直没有及时有效地反映旅游经济全貌和产业运行的数据与分析。市场运行主体在制定中长期发展战略和月度、季度、年度工作计划时，需要了解宏观信息。同时， 国家宏观决策部门也需要及时准确了解旅游消费、旅游产业和旅游就业等总体状况，分析旅游经济与国家宏观经济运行之间的相互作用机制。旅游经济监测与预警系 统正是解决这些问题的重要手段，具有很大的示范价值，相信未来可以有效提高旅游产业的社会影响。

　　三大预警内容需庞大数据支撑问：我国旅游经济运行监测与预警系统的工作内容是什么？答：预警系统建成后，主要包括三个方面的内容：第一，经济安 全或经济危害预警系统，主要是应对国际竞争的需要；第二，经济应急或经济危机预警系统，主要是应对自然灾害、社会事件和经济系统本身风险的需要；第三，经 济景气或经济监测预警系统，主要是对经济运行本身的运行状况、特别是可能出现的潜在风险，进行实时监测及提出警示性建议。这是一个庞大复杂的系 统，2009年的目标是初步建立起旅游经济监测与预警机制，通过按季度发布旅游市场和旅游产业运行指数以及主要景气指数，加强旅游行政主管部门对全行业的 宏观调控与行政指导力度，同时也为企业提供相应的借鉴与指导。随着工作的推进，系统将兼顾和逐步完善旅游经济应急或危机预警功能，以及旅游经济安全或危害 预警功能。系统主要由信息收集子系统、信息分析子系统、信息发布子系统构成。信息收集子系统的主要任务是收集计算期内经济预警指数体系中的各级指标数据， 形成数据库。信息分析子系统的主要任务是对数据进行分类及定性分析和定量分析，并做出相应评价。信息发布子系统的主要任务是执行信息发布程序，当出现经济 运行警报时，提供预控方案。如果预控失败，则建议启动政策干预和危机处理系统。各子系统的运行情况，都会形成反馈信息。问：从您的介绍中我们得知，旅游经 济运行监测与预警系统是需要庞大的数据支持的，请问主要包括哪些数据，通过什么途径获得？答：系统以旅游经济的构成和经济统计原理为基础，主要根据旅游市 场指数、旅游产业景气指数、信心指数及参考指数来监测经济运行，这些指数包括30多项具体指标，将反映旅游需求、旅游供给、旅游业人员和外部因素四个方面 的运行状况和趋势。在系统的建立过程中，数据的采集是一项非常重要的工作，需要企业的密切配合。市场、产业、信心、宏观方面的数据是按季度采集的，在每个 季度结束后的10天之内采集完毕。至于获得数据的途径，主要是通过国家旅游局的相关司室：政策法规司会提供入境旅游人次、入境旅游外汇收入、出境旅游人 次、国内旅游人次、国内旅游收入等数据；旅游饭店、旅行社数据由监督管理司协助研究院通过建立企业直报制度获得；游客满意度指数由监督管理司提供；旅游景 区数据由规划财务司协助研究院通过建立企业直报制度获得；政府旅游投资数据由规划财务司协助提供；主要客源国和地区市场信息由旅游促进与国际合作司、港澳 台旅游事务司及时提供；出境旅游花费、居民出游意愿、休闲市场、信心指数、上市公司、综合旅游企业、其他业态、宏观经济、政策环境等数据，则由研究院自行 组织采集。对于采集来的数据，研究院课题组会根据对景气指数、计量统计和旅游业评价方法的多年研究经验，并在学术委员会的指导下，通过研讨交流，对旅游经 济运行和景气数据进行科学、规范的处理和计算。

　　三个阶段3年至5年建立完善系统问：本系统建立的进度是怎么安排的？有哪些工作要点？答：系统还处于建立初期，不可能一蹴而就，还需要逐步推 进，主要分三个阶段逐步实施。由简入手，分层次推进，用3年至5年的时间，建立完善的旅游经济监测与预警系统。第一阶段是起步阶段（2009.1— 2009.12）。主要构造一套指标体系，建立数据采集机制，初步建立旅游经济监测与预警系统。考虑到目前的数据基础和技术支持条件，以现有数据和较容易 获得的数据为基础，并根据应对金融危机的实际需要，有重点地突出监测指标和预警指标。主要工作包括：1.准备工作。确定指标、构建模型、确定方法，召开研 讨会、开展学术交流等。2.建立预警系统。包括学术支撑系统、数据采集系统、数据分析系统、信息显示系统和信息发布系统等。3.建立工作制度和组织保障。 4.开展目的地经济指标监测与预警前期研究，收集相关数据，为时机成熟时发布做好准备。5.开展休闲市场监测与预警前期研究，为落实“三定方案”关于指导 休闲度假和《国民休闲发展纲要》提供支持。6.进一步优化工作方案，增强可操作性，确保整体方案能够顺利推进。7.制定2010年至2011年具体工作方 案。第二阶段是建设阶段（2010.1—2011.12）。根据已经建成的数据库，开发出一些有监测和预警作用的相对值指标，如区域比较、国际比较、行业 集中度等，从而更加全面、深入、准确地反映旅游经济运行情况。同时开展项目的应用开发与服务工作。第三阶段是完善阶段（2012.1—2014.12）。 在前面两个阶段的基础上，深入研究、论证本系统，进行复杂开发。在完善预警服务的同时扩大其影响力。完善全球旅游经济预警和面向旅游者的预警功能。问：目 前的工作进展如何？答：研究院成立了专门的课题组，系统的建立正在有条不紊地进行。今年前两个月，研究院组织力量制定完善细致的工作方案，召开专家认证 会，拟定各指标数据的调查方案，完成数据库系统一期工程，与一些旅游企业初步建立了数据采集合作意向。目前，研究院在预警系统的软件、硬件和调查等工作准 备上，已累计投入200多万元。3月份，课题组开展了大规模的旅游产业、旅游市场调查工作。在旅游市场调查方面，每个季度的有效问卷将近5000份。在旅 游产业调查方面，4个调查小组每个季度对全国范围内300家旅行社、旅游饭店、旅游景区展开深入调查，并与他们建立数据采集联系。除此之外，还利用各种途 径，确保对主要宏观经济数据、世界旅游经济运行数据的及时采集。旅游经济运行监测与预警系统是一项非常复杂的工程，工作涉及到方方面面，目前已经到了实施 调查阶段。现在已经完成了一部分工作任务，如旅游经济运行监测与预警指标体系，旅游市场运行情况调查方案，旅游产业运行情况调查方案，旅游经济的宏观影响 因素调查方案，大型、专业数据库的场所、硬件、数据传输系统，数据管理系统等建设，学术支撑系统和参考资料准备，研究队伍与调查队伍建设以及企业数据直报 系统开发及相关数据的采集整理工作等。接下来，研究院将组织研究队伍，建立数据处理与分析支持系统，对调查数据进行整理和深入分析，形成系列报告，建立信 息发布机制。

　　多种形式展示成果企业可获预警信息问：请您描述一下中国旅游经济运行监测与预警系统的工作成果是什么样的？答：研究成果的主要内容包括中国旅游 就业监测与预警体系、中国旅游满意度监测与预警体系、中国旅游需求监测与预警体系、中国旅游产业运行监测与预警体系、旅游企业家信心指数体系、中国旅游经 济季度分析。我们将采取多种形式进行研究成果的展示，包括旅游内参、研究报告、趋势与变动图表、指示灯等。其中，涉密内容以内参形式报领导参阅，涉及到企 业经营数据的内容在符合《统计法》的前提下在一定范围内使用，综合性指数对全社会公布。我们将使用一套大屏幕展示系统，使全国旅游经济监测与预警信息能够 及时、直观地向各级领导汇报，向社会各界公布，增加项目的社会影响力。问：这个系统的研究成果对旅行社、旅游饭店、旅游景区等企业也很有价值，请问旅游企 业通过何种方式向你们提供数据？怎么才能从你们那里得到及时的旅游经济预警信息？答：系统的服务对象主要是旅游主管部门和旅游企业，我们希望可以为整个产 业运行提供更好的服务。企业填报数据是很简单的，可以直接登陆中国旅游研究院的网站， 点击“旅游企业经营直报系统”进行填报，具体步骤和方法网站上有详细说明。对于企业获得预警信息的方式，因为我们已经与广大的旅游企业建立了密切联系，因 此我们对提供数据的企业会直接寄送分析报告，提供详细的预警信息。当然我们也会在网站上出具一份整体经济的判断来供所有企业分享，毕竟我们希望可以更好地 为政府、为社会、为企业服务。希望得到国家旅游局预警信息服务的旅游企业，可以登录中国旅游研究院企业直报系统，填报季度经营数据。

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