国际大都市建设中的上海旅游发展新思考

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一、大都市旅游发展空间的解构与重构“十一五”上海发展开始进入了后工业阶段，都市化（中央商务区CBD、中央金融区CFD、中央商业娱乐区CRBD、中央文化休闲区CCED）与郊区化（园区、社区、校区、生态区）同时并进，共同构成了国际大都市的“双面体”，出现了以中心城区产业“空心化”（缺成长性、高端化业态）和现代郊区配套“空心化”（缺商务、休闲、娱乐等功能）的结构性矛盾，形成了上海经济结构转型与城乡协调发展的内在障碍，而这恰恰是“十二五”上海旅游发展的机会所在。   

首先，对于中心城区来说，高昂的空间成本反而造成了一大批“遗留”区（如老厂房、老洋房）、一块块“瘌痢”区（如旧里弄、老社区）、一片片“破碎”地（如河岸街角绿地），要么动不了，要么拆不动，也无法装载诸如金融、贸易等高端业态（注：国际金融中心应是中长期的目标），而作为战略性支柱产业和不断创新的、令群众满意的休闲旅游业恰好可以进驻这些地方、改造这些地方，搞纪念区、酒吧区、创意区、娱乐区、美食区、节庆区、亲水岸线、游艇码头等等，发展夜光经济，延伸昼夜旅游链条，与文化、创意、商务、娱乐产业相融合，发展一批占据高端价值链条或体现海派文化品位的特色旅游业态———生活文化产品，成为城市更新、文化复兴和改善民生的重要抓手，这也是都市旅游在中心城区、在当前阶段的“新生”，要摆脱原先的“要素型”产业观念，淡化旅游六要素，强化旅游的六大存在“城市发展、经济活动、文化振兴、外交外事、社会生活、环境建设”，强调融合性、带动性，树立“功能型”产业观，强调旅游业对城区改造、产业转型、文化发展、环境整治和民心民生的重要功能。这也是新都市旅游的重要内涵，是旅游作为“功能型”产业的立足点。   

其次，对于现代郊区来说，向郊区梯度转移形成了众多的工业园区、居住社区、大学园区和新城新镇，但与之相配套的文化、商务、休闲、娱乐等功能比较欠缺，同时由于中心城区有限的接待容量和无限的市场需求，形成了新一轮以休闲旅游业为主导的郊区化。要在郊区重要的交通节点、城镇节点、生态节点、文化节点、农业节点上形成一个个旅游集散区、邮轮游艇码头区、旅游商务区、旅游度假区、生态旅游岛、主题游乐区、古镇旅游区、农业旅游区、湿地旅游区等等旅游主体功能区，并以快速客运交通（包括枢纽港）为手段，以时间换空间，着力形成上海1小时快捷旅游圈（轨道圈、专线圈、游船圈、自驾车圈），以快捷化、同城化助推旅游郊区化，从而真正突破都市旅游的传统城市空间和陆地形态，全力塑造上海新都市旅游的大服务版图，并向沿江、沿河（大运河）、沿海（东海）、沿湾（杭州湾）、沿湖（淀山湖、太湖）、沿线（高速、高铁、邮轮航线、航空线路）进行拓展，全力打造与上海国际大都市相对等的枢纽型、中心型和都市型旅游目的地，最终建成世界最佳都市旅游目的地。   

此外，不断拓展上海旅游圈域，强化上海服务长三角、服务全国的功能，构建经济学所称的“最优旅游边界”，最有效的辐射边界和服务全国的“无边界”，从水陆两个维度负起上海责任。水上旅游实现通江达海战略，黄浦江、苏州河、淀山湖、太湖、长江直至东海，从九龙戏水到“大禹治水”，推进水和谐、水主题旅游。     

二、打造宽幅产业链，构建上海旅游产供销体系     统一思想，提高认识。重新认识旅游业的产业特点，从投入少、见效快、无污染的起始阶段，到大投入、高产出、强带动的发展阶段，不仅是劳动密集型，也是资本密集型、知识密集型，所以提出打造“宽幅产业链”，上海不仅要在传统业态上继续发挥优势，同时要在先进制造业上占据高地，如邮轮、游艇、房车、户外活动装备。基于它的关联性，树立新的投资观。发展经济学理论中，以赫尔希曼为代表的非平衡增长理论提出：集中有限的资本和资源投入“联系效应”较大的产业，带动其他产业发展，通过非平衡增长战略所取得的较高增长速度，谋求发展中国家经济总体发展。     我们要强化旅游业与其他产业有很明显“联系效应”的产业：旅游业虽然是一个非物质生产部门，但是，它对区域经济的带动作用却很强，它不仅能带动物质部门生产的发展，而且也能带动第二产业的迅速发展。旅游业的发展必须建立在物质资料生产的基础之上，没有一定水平的物质生产条件，就不可能为旅游业的发展提供基础。因此，我们要摒弃只谈关联性、寄生性，要构建上海旅游业“产供销”体系，要有自己的研发、生产体系、管理体系、管理文化、销售体系，使之成为一个战略性的支柱产业。   

三、强化政府能力，综合改革配套，在全球治理体系中提升治理能力，在国际旅游事务中提升话语权     围绕国际大都市旅游业的发展诉求，“十二五”上海旅游业必须主动作为，要把上海独创的都市旅游培育成为上海发展战略的重要支撑，形成与枢纽型、中心型和都市型旅游目的地，世界最佳都市旅游目的地相呼应的品质，即一个“学习型、创新型、综合型，光芒四射”的国际旅游大都市。   

同时，争取成为国家级都市旅游配套改革试验区，在会展、邮轮（入境）、旅游大项目落地支持、农业滩涂旅游用地、旅游公共服务、国民休闲计划等方面出台新政策、新体制、新机制，同时配合国际大都市所应有的国际性组织总部、国际性会议论坛等要求，上海旅游可以率先呼吁成立诸如东亚旅游共同体或西太平洋旅游合作组织等，设立浦江旅游论坛、开展旅游年会计划，争取国际话语权。