稀土环保新规发布 倒逼行业变局

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摘要：我国现有的稀土采选、冶炼企业中将有80%以上达不到新标准　　 日前，国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《稀土工业污染物排放标准》(下简称《标准》)，该《标准》对稀土企业的排放、能耗总量做了     我国现有的稀土采选、冶炼企业中将有80%以上达不到新标准
　　
    日前，国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《稀土工业污染物排放标准》(下简称《标准》)，该《标准》对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制，将与尚未发布的《稀土行业准入条件》构成中国稀土行业两大“保护神”，被业界寄予厚望。
　　
    由于长期忽略环境成本，中国稀土企业面对《标准》势必会有一个阵痛期。记者了解到，参照《标准》，我国现有的稀土采选、冶炼企业中将有80%以上达不到要求，而改造将增加70%的成本，《标准》能否得到严格执行也是业界最大的担忧。
　　
    生产成本大增
　　
    “企业生产成本肯定要增加，保守估计为70%，要看企业现有的技术和工艺水平，部分企业的生产成本要翻倍。”参与过《标准》起草的北京有色金属研究院原院长王国珍对《中国经营报》记者表示，《标准》要求企业学会算环保账，不能再像过去那样进行“毁灭性”的生产。
　　
    成本的增加必然会推动产品价格的上涨。据业内保守估计，加上其他的成本，在未来两年内，主要稀土产品如氧化镨、氧化钕等的价格将会上涨至少一倍，而目前二者的价格已经达到了每吨28万元和每吨33万元。
　　
    相比前几次由于供应变化导致的价格波动，这次环保成本更加实在。至于何时会有明显的表现，业内并无一致的看法，但普遍认为，环保“新政”的作用显现将是一个渐进的过程，稀土价格因此而上涨也是一个渐进的过程。
　　
    “一年之后可能会比较明显，因为肯定有一些企业会选择离开，而价格攀升也会让国外的购买量减少。”一位从事稀土产品销售的人士对记者表示，少开采，甚至不开采，最能保护环境，因此他判断，稀土的供应还将明显减少。
　　
    不过，在王国珍看来，《标准》的实施并不会损及中国在世界稀土领域的地位，他指出，中国稀土行业的整治最终要与国际接轨，也就是说要执行相同的环保标准，但由于税收和人力成本的差异，中国的稀土依然存在价格优势，而且在采选和冶炼环节，中国的技术优势明显，因此，只要需求稳定，中国的稀土大国地位不会动摇。
　　
    企业向下游靠拢
　　
    据了解，我国现在的稀土分离、冶炼能力达到了每年20万吨，但全世界的需求量只有12万吨至13万吨，产能严重过剩，也是国家制定严格标准的动因之一。
　　
    工信部一位不愿意透露姓名的官员对记者表示，继《标准》之后，《稀土行业准入条件》不久也会发布，两个约束性文件可能会淘汰至少20%的稀土产能。
　　
    “《标准》执行以后，肯定有一部分企业要倒闭，总产量也会受影响，但是并不会影响市场供应，因为产能本身就过剩。”王国珍认为，《标准》能一举三得：工艺改造、环境保护、产业整合。
　　
    不过，《标准》并未将不达标的企业一棍子全打死，而是设定了27个月的缓冲期，在这期间相关企业或者进行技术改造，或者另谋出路。
　　
    在采访中，记者了解到不同的企业面对《标准》有不同的打算。由于受《标准》影响最大的是处于产业链中间的冶炼企业，它们的选择就直接关系《标准》的效果。
　　
    四川稀土行业协会常务理事长魏娜告诉本报记者，《标准》正在促使冶炼企业向应用领域靠拢，“因为向上游进军的可能性不大，而中国的稀土应用领域前景十分广阔，有一家企业已经在催化剂领域投下重金，目前也已通过了环评。”
　　
    魏娜还告诉记者，目前四川的稀土应用产值是10亿元级的，未来五年要达到百亿元级，到“十二五”将形成产值数百亿元的产业链。
　　
    执行成最大悬念
　　
    中国稀土的分布决定了南北方在环保上的重点将有所区别，北方轻稀土主要分布在四川和内蒙古，主要应对放射性物质的排放；而南方重稀土则要花大力气恢复植被和控制重金属的污染，且分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川等7省区。
　　
    据王国珍此前的判断，根据《标准》，现有稀土企业中的80%至90%不达标，而且南方的状况比北方严重。因此严格的《标准》能否起到好的效果，依然是业内人士的心病。
　　
    与其他行业的类似标准一样，《标准》将由地方环保主管部门监督实施，需要企业大力配合。按照《标准》规定，凡是2011年10月1日前成立的企业可以推迟至2014年1月1日开始执行，而对于2011年10月1日以后成立的新企业则直接执行《标准》。
　　
    记者了解到，早在标准发布以前，已经有一些大型的企业开始提前“布局”，赶在今年10月1日前上马新的项目，而这些老企业新项目的环保标准如何界定在业内尚无定论。
　　
    一位不愿意透露姓名的专家向记者表示，在国家整顿期间，很多地方管理部门都停止审批稀土项目，但对于现有企业的新上马项目没有特别限制，加上新的环保标准以2011年10月1日为新老企业的分界点，因此新上马的项目依然享有两年半的“缓冲期”。
　　
    记者从内蒙古、江西、福建、四川等稀土资源大省了解到，目前各地环保部门尚未出台针对环保新标准的细则。
　　
    “因为有一个缓冲期，所以细则还在制订中，原则上地方的细则应该要比国家的更严格，但如果新标准对当地经济影响太大，怎么执行将是个未知数。”内蒙古环保管理部门的一位官员告诉记者。
　　
    事实上，《标准》也是各方利益博弈的结果。据了解，在前期讨论时，专家的意见比现在更加苛刻，以氨氮的排放为例，当时提出要低于15mg/l，在征求意见稿中增加到20mg/l，而在正式的《标准》中则升到了25mg/l。
　　
    记者从几家国外稀土企业了解到，企业投资稀土开采和冶炼必须拿出投资额30%的资金作为环保保证金，一旦不达标，或者造成污染，主管部门将进行重罚，而不至于出现处罚得不到执行现象，这也是国外企业投资稀土矿山并不积极地原因之一，但目前国内尚无类似的制度。