苗木桩头也能办抵押

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摘要：核心提示 2003年以来 成都先后出台了《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》、《关于推进现代农业跨越式发展的意见》等重要文件，确立和完善了加快现代农业发展的基本思路和目标。 2007     核心提示

    2003年以来 成都先后出台了《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》、《关于推进现代农业跨越式发展的意见》等重要文件，确立和完善了加快现代农业发展的基本思路和目标。

    2007 年 我市整合部门资金，将市级用于发展农业的财政经营性支农资金和部分土地出让收益集中起来，组建了成都市现代农业发展投资有限公司、成都市小城镇投资有限公司和成都市城乡商贸物流（集团）投资有限公司，集聚社会资金投入现代农业，激发农业发展潜能，增强农业发展动力。

    2010年8月 成都被农业部确定为“国家现代农业示范区”。

    “21位成都人说7年”

    成都日报 新津县普兴镇柳江村这几年实现了现代村落的蜕变，实现了传统农业向现代农业的转型，“农民”实现了身份的转变。在村支部书记吴立智看来，这一切变化来自于统筹城乡的好政策。

    成都商报 都江堰天马镇金玉村9组组长严申元：从农民变成了工人。2003年，成都开始推进“土地向适度规模经营集中”，从分散生产、低水平、低附加值的小农经济，发展为规模化、工厂化、市场化的现代农业。

    群众路2号，一个不起眼的院落。院里的6层小楼显得有些陈旧，现任成都现代农业发展投资有限公司董事长吴火星的办公室，就在这栋楼的4楼。三年前，成都现代农业发展投资有限公司挂牌成立。三年来，27.8亿元的财政资金被放大到了187.9亿元，撬动的社会资金达到了百亿元以上。在此之前，每年市级用于发展农业的财政经营性支农资金不过3亿元。

    个人转型 从“纯理论”到“操盘手”

    发展现代农业，必须舍得投入。然而，农业产业投入大、周期长、回报率低，社会资金不愿进入。曾在西南财经大学经济研究所研究了15年区域经济发展的吴火星对此深有感触。如何打破农业投入的壁垒？这是吴火星当研究人员时常常思考的问题。

    2003年，成都开始了统筹城乡、推进城乡一体化的探索。成都的农业、农村和农民的命运发生着巨变，而吴火星的人生轨迹，也在时代风云中悄然转向。

    2007 年6月15日，成都发布了全国第一份系统、全面、大力度的支持现代农业发展的服务性文本——《成都市现代农业发展投资指南》。“这可视为成都这个全国统筹城乡综合配套改革试验区向世界传递的一个强烈信号：成都现代农业发展面临重大机遇，投身成都统筹城乡发展的实践、投资现代农业大有可为。”当时，刚刚上任成都现代农业发展投资有限公司总经理的吴火星在发布会上面对媒体表示。

    “现在很多运动员转型当教练，演员转型当导演。我开玩笑说，我这也叫转型，从一个搞纯理论研究的转型成了‘操盘手’。”吴火星为自己打了个比喻。“我常常想，人的命运总是离不开时势，我的转型也是取决于一个大的背景，那就是成都这座城市对农民的感情。愿意去创新、去探索、去做一些实实在在的让农民受益的事。”

    机制创新 引导资金向现代农业聚集

    2007年6月12日， 成都现代农业发展投资有限公司成立。这是成都为健全农业农村资源的市场化配置机制，创新投入机制，引导社会和金融资金向现代农业和农村发展聚集，在全国率先走出的一步棋。直指贷款难、贷款担保难和保险难。

    对这个投融资平台，市财政当年向公司注入6亿元，以后每年按不低于10%的增幅安排注入资金。“过去，财政经营性支农资金是‘撒花椒面’，涉及到多个部门。而且是直接拨付。”成都现代农业发展投资有限公司副总经理张庆说。

    而组建成都现代农业发展投资有限公司，就是把分散的资金集中起来，而且放大。同时，哪些项目能够得到资金投资，有一套严格而透明的申报和决策程序。“项目经理实地调研，上9个评委参加的内审会，再上分管农业的市领导主持、20多个评委和专家参加的市上评审会……完全根据项目本身来，谁打招呼都不行。”吴火星说。

    帮助农民 “牛头猪尾”都可抵押

    四川登悦林木种植开发有限公司董事长郑斌，早在上世纪80年代就开始经商创业。2005年，因为一次偶然的机会，他开始涉足巨桉种植产业。

    此后三年，公司总共在双流等地种下了3万多亩的巨桉。巨桉成熟期为六年，70%左右的成本是在种植后的第一、二年内产生的。为此，他已投入数千万元。 2008年春，当又一批1万多亩的树苗栽下后，他连雇人浇水的钱也拿不出来了。这期间，他不知去过多少次银行，但结果都是相同的：因为缺乏有效抵押物，贷款请求被婉拒。

危急关头，成都现代农业发展投资有限公司为这家企业提供了2000万元的贷款担保。珍贵的资金不仅让濒临枯死的满山巨桉起死回生，该公司还一鼓作气将种植规模扩大到了6.1万亩。再过两年，巨桉就将陆续收获，第一期就有20多亿元的收入。

    “农民和农业企业要想取得银行贷款或是担保，很难。因为缺少有效的抵押物。一头牛要值1万多元，100头牛就是一套房子的价格，但是拿一套房子可以抵押贷款，100头牛就不行。”吴火星说，这是农业发展中尴尬而又现实的问题。和郑斌一样，成都温江青春园林有限责任公司是一家主要从事紫薇、桂花、梅花等苗木培育的公司，多年来，由于缺乏有效抵押物，很难从银行获得资金支持，公司规模一直停滞不前。

    “这家公司以基地内的大树和桩头作为抵押，也获得了我们提供的委托贷款和担保贷款两种方式的扶持。”吴火星告诉记者。

    “‘牛头猪尾’、苗木桩头办抵押”、“土地及建筑物三方监管预抵押”、“股权、品种权质押作担保”等多种模式，成为成都为破解长期制约现代农业产业化发展的资金瓶颈所采取的创新举措。“只要帮得到农民，牛头猪尾我们都认。”吴火星说。

    专家点评

    茅于轼 著名经济学家

    成都探索取得了明显成效

    著名经济学家茅于轼高度关注成都在促进现代农业发展上的创新探索。他认为，经济学理论中，转变资源配置方式可以创造新的价值，而制度创新能够促进资源配置方式的转变。成都在促进现代农业发展中，转变了农村资源的配置方式，市场恢复了其在资源配置过程中的基础地位。资源配置方式的改变带来了农村要素重组，解放了农村生产力，实现了农村资源价值的提升。同时，让农民真正成为市场的主体和改革的动力。

    成都的探索取得了明显成效：现代农业发展加快，农业增长加速。农民收入多样化，包括出租土地，打工收入和股权分红等。农民人均收入增长也比较快，工资收入比重增加，城乡收入差距缩小。小城镇发展加快，农民获得更多公共服务，生活条件得到实质性改善。

    新闻链接

    通过近年来的探索实践，成都市初步探索出一条加快现代农业发展的道路。

    到2009年底，全市农用地流转实有面积达到285.8万亩，占农用地总面积的20.5%，比2004年增加190.3万亩，增长1.99倍。

    2009年，全市规模以上农业产业化龙头企业发展到657家，全市龙头企业的销售收入突破1000亿元。

    2009年，全市农民人均纯收入达到7129元，比2002年增加3752元，年均递增11.2%。城乡居民收入比由2002年的2.66∶1缩小到2009年的2.62∶1，城乡居民收入差距小于全国、全省平均水平。