水利工程合同管理的问题与原因
近些年水灾旱灾常有发生，而水利投资建设长期滞后，已经引起了国家和各地方的关注。水利投资建设是下一轮快速增长的基建领域，，"十二五"期间的水利基建投资预计高达9797亿元。面对”十二五"水利黄金期投资额近万亿的机遇，水利水电建筑施工企业加强水利工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有席，有利于在水利工程建设的质量、工期、效益三大控制，规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成为水利工程达到预期目标，按时完成施工建设保驾护航。
一、施工合同管理的概念
施工合同就是建筑安装工程承包合同，是工程建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系而签定的合同。合同管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同顺利实施的一系列活动。
二、水利工程施工合同的管理的问题
1、市场行为不够规范
我国管理体制的变革对水利工程建设的管理起到了规范化的作用。水利工程项目一定要用招投标的方式，不过目前的招投标过程还存在很多问题，比如:发包人故意以不合理的条件降低中标价格，而承包人为了企业利益和生存接收发包人的低价条件:还有承包人为了中标而刻意串通另外的承包人提高中标价，又或者承包人中途退出投标，给发包人造成一定经济损失。以上都属于扰乱建设市场经济秩序的不规范行为，这些行为导致发包人不能成功招投标，同时也使得有实力的建筑公司和相应管理能力的承包人不能中标，施工项目不能顺利进行，工程质量也难以保证。
2、缺乏有效的约束机制
水利工程的合同条款缺乏约束力度，在水利工程的招投制度比较简单，对重要环节没有重视，导致合同在签约和履行过程中出现许多的问题隐患。合同双方没有规范的合同范本，有的也会因为经验的不足导致对工程的分析和研究不深入，合同没有预见性，在合同执行过程中出现问题时，又需要双方再次进行协商，给工程建设添了不少的麻烦。工程质量得不到保证，同时也拖长了也工期。
3、影响工程的顺利实施
在水利工程施工过程中，有些发包方没有按照合同上的要求，该提供的资源条件没有及时提供，甚至的无法提供，造成工程项目无法按时开工或实施过程中进行缓慢，有时因为前期工作还没准备没好就急急忙忙开工，导致工程问题不断，项目工期也被迟迟拖延。有的承包方在施工过程中施工人员是能力与数量、设备的型号与数量、交工时间等与合同内容不一致。尤其是投标项目实际施工过程与标书上的内容不相符，合同中的承诺不能一一兑现，工程项目根本不能顺利施工。
4、违法转包等现象
合同法有明确的规定承包者不可以将其承包到手的全部工程转包给第三方，或者是将其承包的工程进行解体以后以分包的形式转包给第三人。同时也禁止承包者将其工程承包给一些没有建设资格的非法单位。禁止分包工程的单位再将其工程进行分包。在我们的实际施工过程，非法转让承包的现象依然存在，而且愈演愈烈。这就会造成在履行合同上的困难，很难保证工程的质量，出现一些债务上的纠纷，导致工期受到影响。
三、合同管理中存在理由的主要原因
1、对市场与合同之间的关系缺乏了解
随着市场经济的缓慢发展，合同与市场之间存在着相互依存的关系。由于市场运作要求存在合同，因此《合同法》中有三种制定合同的方式：书面，口头和其他方式。这种理解也是两者之间相互依存的关系。合同管理是对合同修改，终止，谈判或签署的整个过程的管理。合同的出现比合同管理早。
2、 合同法落后
例如，我国的《经济合同法》直到1981年12月才颁布，《对外经济合同法》于1985年3月颁布，《技术合同法》于1987年6月颁布。但是，上述三个都不是合同法可以跟上市场经济的步伐，而且许多新的合同理由在法律上均不可用。 1993年，对《经济合同法》进行了修改，但这项变更只是暂时的，并未消除其他法律(如《合同法》)与相关法律规定之间的矛盾。直到1999年3月，才制定了统一的合同法。现代水利工程的管理是复杂的，法治建设必须与时俱进。
3、合同法律意识落后
最明显的方法是他们不了解合同与合同法之间的关系。合同的制定和执行通常是与法律分开，您可以写想写的方式，也可以写想签名的方式。没有意识到法律的制定和执行，这会导致原因，并造成许多错误和损失。合同法是整个合同制定和执行过程中的法律规范。换句话说，合同必须依法制定。
4、一些合同经理的素质有待提高
合同管理人员的综合素质和责任感是正确履行合同的人事要素。合同管理人员必须具有一定的工程管理知识和相关的合同管理法律知识，以便及时发现原因并妥善解决。作为项目合同经理，除了学习能力外，他还必须具有不断提高自身能力，积极探索和提高自身素质的内在动力，以确保科学，规范的工程合同管理。
我国现代水利行业正在高速发展，管理体制也逐步完善，现代建筑企业的生产方式和组织管理都发生了巨大的改变。只从我国加入世贸组织以后，新的挑战和机遇都摆在我们的面前，我们只有更加注重施工合同的管理工作，跟上时代的步伐，和世界一流技术接轨。把施工合同的管理工作做得更好，才能为企业带来更大经济效益，为社会做贡献。
