水利工程施工管理对策

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　　近年来我国水利工程建设项目数量日益增加，大量项目的建设极大地加快了城市基础设施建设的步伐，同时也促进了我国城市经济的发展。但由于水利工程项目具有施工工期长、投资成本大和结构复杂等特点，加上概率制度的僵化、项目法人主体责任得不到落实和组织结构不完善等问题的发生，使得水利工程项目存在一定的风险，若这些风险得不到有效的控制和预防，不仅会延长项目的施工工期、影响到工程项目的经济效益，而且容易导致安全事故的发生，严重情况下很可能造成人员的伤亡和财产的损失。

　　一、水利工程项目风险管理及其重要意义

　　1、有利于减少风险发生的频率。利用风险管理理论，在水利工程建设中，可采取依靠观察、调研、实地勘测、采访或参考有关资料、咨询专家、广纳建议、咨询有关法规、召开研讨会等方法，结合项目建设全过程，制定出面对既发、未知因素导致的风险预控之道。

　　2、工程项目风险管理是管理的一个过程。在风险管理中，我们应用管理科学技术，采用定性与定量相结合的方式，参考水利工程建设的风险发生概率及因由，从政策、文件、法律技术、资金、监理、审计等方面予以审核，科学地估计风险大小，找出主要的风险源，并评价风险的可能影响，以便以此为依据，对风险采取相应的对策。

　　3、工程项目风险管理利于节约项目成本。在科学的风险防控行为中，可减少风险发生概率，降低风险水平，节约项目成本，提高工作效能。

　　二、水利工程施工管理存在的问题

　　1、质量意识淡薄

　　质量一直是国家工程强调的重点，质量是施工中的重中之重，然而当前国内发生了很多施工事故，出现很多“豆腐渣”工程，给国家造成了不可挽回的损失。产生这些事故的原因，一方面是因对质量要求不够，把关不严，对施工管理意识差，另一方面是由于工期所泊，迫于工程进度的要求随意压缩工期，不按建设程席进行施工，这些都严重影响了工程的质量。因此，有必要加强施工中质量意识的培养，使质量意识深入到每一个施工者的心中。

　　2、工程前期准备工作不足

　　施工前必须对整个工程进行全面细致的分析研究，要对水利施工做出规划书、可行性分析和设计文件，这就需要投入大量的人力、物力、财力。很多施工单位为了减少工程费用，对工程缺少比较全面系统的调研，没有对施工中遇到的经济、自然环境、资源配置等方面进行充分的研究，直接影响了整个施工建设的评估、立项，更无法保证施工的质量安全等问题。

　　3、缺乏有效的监管

　　我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”"同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段

　　4、施工人员能力不强

　　我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工过程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。

　　三、泛普水利工程施工管理对策

　　水利工程的运行管理和保护工作，是水利管理的重要组成部分。水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和保持工程建筑物和设备的完整、安全，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电等效益。

　　1、加强地方立法

　　随着社会主义经济体制逐步完善，传统的水利工程管理体制机制已经不能适应新的形势，迫切需要地方采取法律和政策措施加以解决，做到水利工程管理有法可依，有法必依，违法必究，确保水利工程管理有序，运行安全和工程效益的充分发挥。

　　2、建立健全管理制度

　　建立健全水利工程管理各项制度是指导约束水利工程管理的基本要求,也是适应水利工程现代化管理的需要。一是要制定、修订和执行技术管理规范、规程,如:工程检查观测规范、工程养护修理规范、水利调度规程、闸门启闭操作规程等;二是建立、健全各项工作制度，据以开展管理工作，如：计划管理制度、技术管理制度、经济管理制度、财务器材管理制度和安全保卫制度等。

　　3、实现管理现代化

　　要确保水利工程安全运行和功能的充分发挥，必须改变传统的管理方式，运用科技手段，实现管理现代化。一是要贯彻全面服务的方针。除应继续巩固提高过去所侧重的防洪、排水、灌溉等方面以外，要把水电、水运、城乡供水和水产都做为重要服务项目。有重点地建立微波、短波通讯系统，设置快速运算的电子计算机网络，实现优化调度，全面发挥水资源的综合效益。二是在技术管理中更广泛地应用系统工程等现代化管理科学理论和以电子计算机为中心的各种先进科学技术手段。三在监测维修方面，对重要工程设置遥测、遥控、预警和监测工程设施工作状态的自动化装置，监控其安全运行。四是实现社会化管理。采用政府购买服务，以大带小、网格化管理等集中管理模式，实现管理一盘棋。

　　4、建立资金保障机制

　　资金保障问题一直是制约水利工程管理的瓶颈，尤其是小型水利工程存在“无人管、无钱管、无设备管”的局面。要彻底改变这一局面，各级政府必须建立稳定的管理经费保障机制，拓宽经费渠道，加大投入，逐步实现“政府负责，行业主导、部门协同、社会参与”的水利工程管理新机制，确保水利工程管理有序开展。

　　5、充实基层技术力量

　　要改变水利工程无人管局面,实现专业化管理的要求,就必须充实基层技术力量,稳定管理队伍。一是要加大与各大专院校的对接,激励各类院校毕业生选择到基层水管部门就业。二是加大人员专业培训力度。对那些自愿长期扎根基层的优秀水管人员,制定培训计划,分期分批选送到各专业院校进行培训学习。三是提高基层水管人员待遇。对基层水管人员在职称、工资福利等待遇方面适当倾斜,稳定管理队伍。

　　虽然我国水利工程质量管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施丁要求进行施工，才能保障水利工程质量。