网上审批·办公OA·政府网站——太原电子政务发展状况管窥

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网上审批·办公OA·政府网站——太原电子政务发展状况管窥

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　　在工业化时代，与工业流程相适应的行政管理是金字塔形的，信息的流动层层传递；进入信息化时代，网络化的信息流动成为可能，行政管理的模式也面临变革。电子政务，实质上是要构建信息化时代的政务。

　　最近国务院发布了《2005年中国政府网站绩效评估报告》，给出了各省、自治区、直辖市以及省会城市的政府网站绩效排名：太原在我省排名第一，全国排名73，绩效得分40 
 
 
  
 
 
 
．05，信息公开指数0．438，在线办事指数0．358，公众参与指数0．333。

　　谈到我们与省外、全国的差距，一个频频使用的表达是：山西／太原，离××有多远。我们与电子政务，在明晰的数字说明之下，差距一望可知。此处撷取的几个有关太原市电子政务的应用碎片，都是记者在采访中接触到的。它们或许不能涵盖全局，但是拿来“解剖麻雀”，却不乏管中窥豹的意义。

　　“网上”审批的意义

　　作为新兴技术与行政管理模式的结合，政府在方便快捷、无处不在的互联网的支持下，将会变成虚拟的存在———这是关于电子政府的理念。

　　对理念的坚信和乐观，往往会走向高估现实。比如，“网上”审批、“网上”办理以及“网上”追捕逃犯之类的说法就会误导人们———以为这意味着，坐在家里，就能到政府办事，就像很多人已经习惯了的“网上”购物一样。

　　去年7月1日，省城各大媒体报道了太原市六城区内实现“网上”迁户。其实，此处的“网”，并非四通八达的万维网，而是太原市公安局六城区各分局交换、连接户籍管理数据形成的内部业务网络。“网上”迁户是指民警在这个业务网上为市民办理户口迁移手续。

　　这样的“网上”办理，称为“一站式”办理更切合本意，它其实只是职能部门内部业务的整合。

　　今年1月13日，太原市民政局向外界演示了已经运行数月的城市低保“网上”审批程序。———同样是对内整合行政流程、规范行政行为，对外方便公众、更加人性化。与户籍迁移的“网上”办理不同的是，这个与民生更加贴近的网络系统展示了更丰富的内容，太原市电子政务的建设现状和未来图景，都在其中显现。

　　申请低保，过去要首先向所在社区提出申请，然后由社区将申请材料向所属街道办事处、城区民政局层层递交。

　　现在实现了“网上”审批。社区在系统内录入申请人家庭信息、住房信息、企业信息等方面数十项内容。在此过程中，系统会自动显示申请人所在的企业是否困难企业、够不够享有廉租房标准以及应得的救助金额。经过社区初审、填写意见，系统就生成了代办事宜的简单列表。如此层层“递交”、“复核”、“签字盖章”，从社区到街办，最后到区一级民政部门终审都在虚拟的流程中进行。

　　此外，这个流程显示了太原市已经建立起虚拟的市、县、乡（街道）、社区，即这四个城市管理层级的电子政务网络。

　　而在录入申请人信息后自动显示的“困难企业”和“廉租房”的相关情况表明，民政局、劳动和社会保障局以及房地局已经在一定程度上实现了数据共享———结果是，低保的“网上”审批使原本属于不同部门的职能在数据库的支持下实现了快速交换，“条块分割”的行政管理得到一定程度的整合。

　　据悉，筹措之中的低保二期工程将使低保专网延伸到一市三县所辖41个乡镇（街办）及3个社区，真正实现以太原市民政局为中心、连接十县（市、区）低保中心及街办低保所、社区低保站的四级网络平台。

　　令人鼓舞的不仅是低保网络覆盖面的扩大和在此方面城乡差别的消弭，在已建成的一期工程平台上，升级改造将有计划地进行。届时，低保系统将逐步实现与社会保障、医疗卫生、住房、水、电、暖部门以及财政、银行内部系统等相应系统的连接和数据交换，低保金的网上划拨与银行管理、柜台发放，太原市社会救助管理服务信息化平台将以低保系统为基础，搭建起来。

　　关于“办公OA”的对话

　　近日，太原市某局信息中心的小赵很自然地向我提起他们正在使用的“办公OA”，我不由一愣。想了一下，就是OFFICEAUTOMATION，办公自动化嘛。我的不适应大概是因为已经习惯了采访对象以及周围的大多数人把“．COM”称为“点C－O－M”、把“＠“叫做“圈A”吧。

　　小赵所在的太原市某局，去年升级改版了局信息网，网站的可读性、可用性、可看性得到提高。而且，现在全市各县（区）局及其直属事业单位都有了各自的用户名，信息的发布可以通过这个平台进行。

　　而在此之前的信息交换则需要各单位先把信息拷到软盘里、再送到市局办公室进行编辑发布，仅仅是“无纸化”而已。小赵认为对传统信息报送方式的超越，无疑是他们在电子政务建设方面一大进步。

　　“就是说，现在你们局各单位都可以自己直接向局信息网上传信息了？”我想，对传统行政管理模式的超越会意味着更“大”的进步。

　　但是小赵说，这个还不行。原来，他的意思是现在各单位通过局信息网提供的平台，把信息发送到局办公室，再由办公室统一发布———改变的只是传送方式。

　　“那以前用E－MAIL不是也能实现这种信息传送吗？每个单位申请一个电子邮箱不就可以了？”

　　小赵有些意外，被我直截的提问噎在那里。

　　虽然谈话有点不愉快，但是改变的确在悄然进行。我在这个局获悉：为全面提高机关干部公文处理工作水平，进一步掌握信息网络保送程序，2005年11月9日，太原市某局对十县（市）、区局办公室主任、局直单位办公室主任及机关全体人员进行了公文处理和信息网络报送培训。

　　——技术革新最终将带来方方面面的影响，最终将改变人的思维方式。这种改变即使是缓慢的，毕竟也在发生。

　　“行风之窗”网站的下落及其它

　　去年9月，某区开通了太原市首家“行风之窗”网站。

　　对于太原市网民参与热情的怀疑，以及对它引起关注的期待，当然也不排除它明显的“做秀”嫌疑，我希望在其运行成熟———积累了一定的成绩或问题时再做报道。

　　但是，这几日却搜索无果。据知情人士透露，该网站近日在网站整顿中被并归区政府网站。

　　——这一结果并不令人惊讶。这个网站的建立者是该区的“行风双评”办公室，它的建立本身就是行政职能“条块分割”的产物。为自己的业务建立相应网站从而扩大信息交流途径、加强与公众的互动，无疑是一件有远见的事情。据统计，我国现有各类网站677500个，指望人们在其中找到一个专门对某市某区的政风行风发表意见的网站，无异于指望大海捞针。——对于初衷与结果的差距，网站的建立者不知道有无心理准备。

　　与此相类的事例：据悉，在信访工作中，太原市也开通了专门的网站，但是数月以来上访量只有400多例。

　　宣传不够、数字鸿沟，都可以用来解释这样低的点击率。值得注意的是，记者了解到，该网站与网民的“互动”只是告诉上访者———他们的问题应该找哪个部门去解决，而并不负责转交申诉。政府网站如果只能充当“114”，这样的网站，点击一次之后，谁还会相信它为民办事的诚心？

　　电子政务———“电子”功能有待提升，“政务”痼疾也需要医治。这就是为什么有关专家说，“电子政务”关键在“政务”，而不在“电子”。