计世独家：解析北京地税信息化蓝图

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北京地税的信息化工作一直处于同行业领跑地位，各项工作都走上了信息化的轨道。面对新形势、新需求、新挑战，北京地税已经勾画出了未来信息化工作的发展蓝图。

北京地税的全部工作都走上了信息化的轨道。纳税人可以使用TAX861外网完成与税务机关的全部联系，解决包括登记、申报缴纳、涉税审批、退税、一户式统计分析、稽查检查等全部涉税问题; 发票税控改革普及了税控机，取消了手工开票，5年间堵塞征管漏洞达51亿元，同时使每一张发票成为可查询的电子发票，从根本上解决了多年来困扰税务机关的发票问题; 核心征管系统加载了内网办公系统，使7000名税务干部和上门办税人员瞬间轻松完成各类涉税问题，离开计算机则寸步难行; 政府部门之间的信息交换网解决了与主要政府职能部门之间互联互通和信息共享问题; 实现了财税库行之间的互联互通，解决了CA身份认证和电文全加密问题，使网上申报纳税变得既安全又易如反掌。

十大挑战

集中全系统和多家知名开发公司集体智慧的、已经达到世界先进水平的“四网一库加安全防风险”的综合服务管理信息系统已经十分完备了。但是税收工作受税法调整，税种、税目、税率变化的影响，受日益扩大的纳税主体的影响，受精细化分析管理的要求影响越来越大，特别是广大自然人获得了纳税人身份后，这个特大系统如何整合、发展以适应形势变化的需要，使我们遇到不少困惑，向我们提出了新的挑战。

第一，增加代收残保金和水资源费职能，以后还可能新征或代征其他税费，我们怎么办？

第二，为实现精细化管理，企业所得税、营业税、个人所得税都需要纳税人申报更多新内容的报表怎么办？

第三，在房地产税收管理一体化的格局下，按评估值征收房产税，私房出租等征税工作怎么做？

第四，建成高端查询平台后，一些处室、税政科室——主要是评估和计会部门想单独建设查询分析软件平台，有没有可行性？

第五，税务所的广大一线税收管理员，进行日常评估和管理是否有必要使用两个软件？一位管理员怎么管几百户，甚至上千户纳税人？是按行业管理还是按规模管理？多长时间把问题企业查一遍？是否每年给企业一份纳税告知书？

第六，随着信息技术的发展，单一税种、单一处室的职能是在走向融合还是分化？单一税种、单一处室的职能有没有共同的落脚点、共同的载体？这个载体是什么？怎么进行划分？

第七，“纳税遵从”指的是什么？税收来自哪里？我们如何用信息技术实现纳税遵从？走什么样的技术路线实现纳税遵从最便捷？用什么方式使纳税人遵从最方便？纳税后纳税人最需要的是什么？

第八，“查询”是指什么？谁来完成查询评估？针对不同层次、不同目的的查询需求，是用一个查询软件通过授权解决还是用若干个软件来解决？

第九，稽查检查工作的需求有什么特殊性？除了需要上述数据支持，是否还需要纳税人更为详细的财务资料和其他部门掌握的信息？

第十，不管是征收还是查询软件，怎么体现“集中征收、强化管理、重点稽查”的新征管模式？对于具有较强关联性的税收业务，比如税务登记和税控机购买、税种税目核定、服务所和管理所之间的衔接上，怎么能够减少税务干部跨系统操作和纳税人的奔波时间？又如税务干部的实地核查能否用电子地图解决，网上申报能否全面代替纸质申报而非双轨并行？身份登记能否统一登记解决或通过信息交换解决，而不必每项税费都重复登记？

总之，在不断发展变化的工作中，即使是一个功能强大的信息系统也必须面对不断变化的需求加以整合调整，但前提是要根据纳税人的需要和税务干部的需要合理划分这些需求，而不能重复开发和走回头路，肢解这个功能强大的“四网一库加安全防风险”系统。