电信市场监管力度将加大

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5月24日，工业和信息化部、国务院发改委与财政部联合发出《三部委关于深化电信体制改革的通告》(下简称《通告》)，酝酿已久的电信重组终于打响了第一枪。

这份《通告》阐述了电信重组的必要性、指导思想、主要原则和目标，并详尽地提出了重组的配套措施和组织实施要求，相当于新一轮电信重组的纲领。

在《通告》提出的三项配套措施中，“自主创新”和“非对称管制”尤其重要，它们对重组后3G制式的选择和重组后的市场格局将会产生什么影响？

重组后非对称管制

在《通告》中，三部委明确表示，“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展……”，“鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定”，以及“逐步扩大企业的自主定价权”。

相信很多人都听说过“非对称管制”这一概念，到底什么是“非对称管制”？

据电信专家项立刚解释，非对称管制，是行业主管部门为调整不对称竞争，扶持弱小经营者，创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。在电信业中，通常包括分拆市场支配者、限制其业务范围、规定其市场主导业务与其他业务分立经营或账务独立、强制其与其他企业网络无条件或有条件互联互通、严格控制其资费水平和形式等。

监管部门可能会出台什么样的具体措施呢？

市场份额管制或成重心

一位不愿透露姓名的电信专家指出，从国内外经验来看，最有效的办法就是对市场份额进行直接管制，加上对滥用市场权力行为的重点监管。

目前中国移动无论用户数量、业务收入还是净利润，在四大电信运营商中都遥遥领先，在移动通信市场份额方面已超过了50%。有业内专家预测，为了使重组后国内电信市场“相对均衡”，监管部门可能会借鉴国际经验，启动市场份额管制措施。

据信产部科技委委员李进良教授介绍，通信行业存在一条“网络价值定律”，即网络的价值与用户数差距的平方成正比，网络越大，用户越愿意加入，从而形成大网的吸纳效应。从某种程度上讲，电信竞争就是网络规模的竞争，只有势均力敌的运营商之间开展竞争，才能保证竞争的有效性。如在英国移动通信市场，四家移动公司的市场份额分别为20%～25%，差距不大。最近，美国通过并购整合也形成了四家全国性移动运营商，前三家市场份额分别为22.5%～26%。

按照目前国内移动通信的市场份额计算，新移动、新联通和新电信的用户数量分别为3.92亿、1.25亿和0.43亿，所占市场份额分别为70%、22.3%和7.7%。

对于市场管制份额的具体方式，《通告》并未给出明确的答案。资深电信专家廖晓滨认为，中国移动在电信重组完两年后可能会处于比较艰苦的阶段，新的资费政策、新的竞争格局都会对中移动产生冲击，5年过后，中国移动的移动用户占有量应在总量的50%以下。

不过，廖晓滨同时认为，中国移动的优势并不会被行政方式削弱，“着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业”仍是电信改革的重要目标之一。

携号转网有望实现

业内专家预测，除了市场份额管制以外，电信重组后最有可能出台的另一个措施是携号转网。

顾名思义，“携号转网”是消费者在更换运营商时，可以一直保留使用的电话号码。从本质上，号码资源属于国家所有，运营商无权占有，也不能对用户的自由选择进行阻挠。

专家分析，号码携带业务一旦开通，阻挡老用户选择运营商的最后一道门槛将撤除，用户的选择将更加灵活。

如果运营商不能不断地推出有效服务和减低资费负担，用户就有可能通过携号转网来向运营商施加压力。这无疑将进一步搅动电信市场的竞争。尤其是在逐渐饱和的市场，运营商对客户的争夺更多来源于存量用户，而非新用户。从日本实施携号转网的效果来看，主导移动运营商NTTDoCoMo今年1月份用户净增长只达到7000人，而流失的用户数约为10万人。同期，其竞争对手KDDI和软银公司1月份净增用户分别为20.8万人和16.4万人。

据了解，目前全球已有二十余个国家和地区提供了不同程度的号码携带业务，其中有一半在固话市场和手机市场同时推行号码携带。

我国信息产业部在2006年10月发出《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》(携号转套餐)的通知，两年来仅有部分区域运营商执行，此后便无疾而终。

电信市场监管力度将加大

“通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚”，分析人士认为，《通告》对“互联互通”、“网间漫游”等关键问题指向明确、措辞严厉，在此类公开文件中属少见，可以看出，除了非对称管制以外，决策层还下决心加大对常规电信监管的力度。

此外，《通告》还强调，“鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权”。“开放网间漫游”是指，甲运营商的用户到没有甲运营商没有信号而乙运营商有的区域，乙运营商允许用户接入自己的网络并提供服务。

业内人士分析称，这将意味着网络的覆盖对于弱势运营商来说，不一定是头等大事。而服务、资费将成为首选。