广告短信限令扩至微信微博 新规年底有望登场

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　　据新华社北京11月17日电 工信部电信管理局有关负责人17日向记者透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在 12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。同时，从技术、渠道等其他层面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

　　据了解，征求意见稿对垃圾短信的边界进行了界定，特别提出任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。明确短信息服务提供者和短信息内容提供者应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。

　　此外，征求意见稿把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至包括微信、微博等新型社交媒体方式，并对违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者提出明确的惩罚措施。

　　除了从法律层面对垃圾短信进行整治外，工信部还从技术、渠道等层面多管齐下，确保用户权益。目前，工信部指导12321网络不良与垃圾信息举报受理中心等机构和企业，推出了一键举报等新技术，并在主流安全应用上推出相关功能，简化举报程序，鼓励社会监督。

　　该负责人说，运营商主动把关，第三方拦截应用推广，建举报机制，通过三道“关卡”有效保障规定的“针对性”和“执行力”。

　　自2014年5月至11月，工信部在全国开展“深入治理垃圾短信·净屏2014”专项行动，要求三家基础电信企业开展短信端口重点整治工作，共关闭端口超过8万个，拦截垃圾短信超过120亿条，端口类垃圾短信日均举报下降超过80%。

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　　木马病毒藏身手机短信点链接银行卡丢2.1万元

　　陈某和姜某将一款木马病毒植入垃圾短信后，通过短信群发器发送出去。这条短信被山西太原的何先生收到了，并且打开了这条短信发送的链接。紧接着何先生银行卡里的2.1万元就莫名其妙地消失了。记者近日从合肥瑶海刑警二队了解到，目前涉嫌此案的两名嫌疑人已被刑拘。

　　2014年8月30日晚，何先生收到一条短信，内容是“你想知道别人的隐私吗，请点击这个网址……”在好奇心驱使下，何先生点开了这个网址，随后便弹出来一段广告。当时何先生没有在意，以为是个垃圾短信就关掉了链接。

　　次日早上，何先生习惯性地打开支付宝，意外发现绑定的银行卡内2.1万元不翼而飞。他立即报了警。当地警方经过调查追踪，发现这笔钱在合肥市被人取走。案件遂移送到合肥瑶海刑警二队侦办。

　　11月3日，警方在蜀山区某小区将20岁的姜某抓获。次日，抓获姜某的同伙陈某 。经查 ，姜某在合肥经营一家手机店，今年8月通过网络下载了一种木马病毒。陈某得知后，将木马病毒要了过去，提议群发短信诈骗。很快他们购买了短信群发器和100多张手机卡，将木马病毒隐藏在垃圾短信中群发出去。

　　据陈某交代，他们使用的这种木马病毒十分厉害，能在不知不觉中完全控制手机，并获取相关的银行卡账号和密码。

　　陈某称，木马病毒成功植入何先生的手机后，他就能够完全掌握何先生的相关银行账号和支付宝的相关信息。陈某第一时间将何先生支付宝绑定的银行卡内的2.1万元转了出去。

　　其实，在陈某进行这些操作时，何先生的手机是原本能够收到短信提醒的。但因为木马病毒作祟，将支付宝发送的通知短信予以拦截。导致何先生对此一无所知，直到主动查看才发现问题。

　　陈某交代，为了躲避警方的追踪，在取出这2.1万元的时候他还费了一番心思，购买了多张银行卡来回转账，以迷惑警方视线。但再狡猾的狐狸也斗不过好猎手，他最终还是栽了。

　　目前，陈某 、姜某因涉嫌盗窃罪被刑拘，该案正在进一步办理中。

　　据《合肥晚报》

　　声音：

　　严格执法，别让新规成摆设

　　长期以来，垃圾短信一直像牛皮癣一样困扰着数亿手机用户。有关部门多次针对垃圾短信进行专项治理，但至今仍难以根绝。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖着一条利润可观的利益链。要根治垃圾短信泛滥，关键在于切断其背后的利益链。

　　在这条利益链上，有电信运营商，有垃圾短信提供者，也有许多不法传播通道。出于牟利之贪，某些基础电信业务经营者不加过滤，允许发布者肆意向手机用户发送短信;一些不法分子为了获取经济利益 ，通过自设“伪基站”发送大量不法信息;还有很多不法商家，通过这一低成本营销渠道获取巨额利益。

　　作为垃圾短信泛滥的主要渠道，电信运营商的责任缺位一直广受诟病。要打破垃圾短信背后的利益联盟，运营商除了要“自断垃圾财路”外，还要加大投入，在技术和管理上下力气，判别出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及时封堵，减少垃圾短信对用户的干扰。

　　对于“伪基站”，必须依法加大打击力度。现实情况是，垃圾短信制造者“被逮住，交点罚款;没被逮住，疯狂作案”，“罚不怕，不怕罚”是真实写照。

　　在新加坡，违法发送垃圾信息的机构或个人可被重罚约514万元人民币，违法发送一条垃圾短信，就可能面临最高约5.14万元人民币的罚款。由此可见，斩断垃圾短信利益链，还需要更高层级的立法推动。

　　此外，历经多次整治，垃圾短信依然肆虐，执法力度不足恐难辞其咎。“调查的时候走走形式，处罚的时候数数钞票”，执法不严格，再完善的法律法规恐也难以发挥实效。因此，相关执法部门要在执法环节积极作为，彻底斩断垃圾短信背后的利益链，别让新规成为摆设。

　　延伸

　　最高3万元罚款能否治愈垃圾短信?

　　垃圾短信如过街老鼠，人人喊打，用户不胜其烦。监管部门虽然屡屡出手，但始终如难以治愈的牛皮癣，从未被有效根除。

　　为彻底根治垃圾短信问题，工信部近日发布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高可处以3万元罚款。这个被网友称为“史上最严”的治理新规 ，能否清理干净垃圾短信，还百姓一个安静的手机?

　　谁在制造垃圾短信?

　　工信部此次重拳打击垃圾短信的规定，得到了广大用户的支持。近年来垃圾短信“轰炸”已给消费者造成极大困扰。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示，今年上半年受访用户平均每周收到垃圾短信12条。8月份，腾讯手机管家用户举报垃圾短信达到5373万条。

　　记者采访发现，垃圾短信主要来自三类“黑工厂”(见上图)。

　　据了解，不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信，目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制，实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式，但由于其本身就违法，因此除了通信部门，公安部门也在打击。

　　但对于端口类垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态。2008年工信部就开展垃圾短信整治专项行动，虽然取得一些成效，但总是无法根治。如果上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词，依然会发现大量靠群发短信为业的网站。

　　“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示，今年上半年，接近七成受访用户认为垃圾短信数量在减少。但在垃圾短信的庞大存量面前，这种改善离百姓的期待还有很大差距。

　　为何只减产不关门?

　　近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛，但始终未能从根本上予以根除，其原因较为复杂。总体上看，既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因，也存在着管理部门缺乏协调、打击不力等原因。

　　首先，在庞大规模的垃圾短信背后，是一股“斩不断、理还乱”的利益链条。

　　在上海从事营销工作的李先生表示，和其他营销方式相比，垃圾短信虽然不招人待见，但无论传播效果还是人均成本都非常划算。就算考虑罚款因素，垃圾短信的成本仍不算高，导致很多不良企业对垃圾短信趋之若鹜。

　　据悉，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本在 4个小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来，上限为3万元的罚款可谓“隔靴搔痒”。违规成本之低，自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。

　　甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构，也屡次出现卷入这一利益链条的行为。2009年和2012年，先后爆出运营商地方分公司涉嫌为垃圾短信发送提供便利的消息，导致工信部多次要求运营商清理排查端口类短信群发业务。

　　另一方面，各部门缺乏协调，导致打击不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法规层面一直没有明确的管理办法，这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中，各部门之间配合程度不够。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。

　　职能部门缺乏协调甚至是推诿，直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产。知名电信专家付亮表示，垃圾短信大部分是商业广告，这属于工商部门的职责。当用户向工商部门投诉时，工商部门会让用户去找通信部门，但通信部门又管不了广告主。“垃圾短信治理的主要问题，在于运营商或工信部并不是执法部门，即使用户向其举报，也不会得到真正的解决。”北京邮电大学教授阚凯力说。

　　“最严”新规如何落地?

　　业内人士认为，这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则，对不法分子就是震慑。”郝智超说。不过他表示，打击垃圾短信仅依靠一份文件并不能彻底解决问题，根治垃圾短信仍将是持久战。

　　此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。知名互联网与通信律师赵占领认为 ，这一处罚并不算重，但相比处罚额度，更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾，将损害法律法规的严肃性。

　　实际上，这种担心并非多余。付亮表示，工信部并没有深度的处罚权，它的机构设置只到省一级的通信管理局。所以在县或者地级市一级，电信部门就根本处罚不了。有鉴于此，这一“最严”的措施最终实施的结果，尚有待观察。