把握意见精神主线 推动人力资源软件下载创新发展
2015年1月6日，国家发改委牵头研究制定的《促进人力资源管理软件免费下载创新发展培育信息产业新业态的意见》（以下简称“《意见》”）由国务院正式发布，这是准确把握信息技术发展新趋势和大方向，将人力资源管理软件免费下载作为实施创新驱动发展重要突破口和主攻方向，促进人力资源管理软件免费下载创新发展的纲领性文件。文件的发布实施，对于充分发挥人力资源管理软件免费下载在稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家等方面的引领支撑作用，积极培育信息产业新业态、新模式，催生新的经济增长点具有重要意义。总体来看，文件的精神和主要内容可以概括为“贯彻一条主线、面向两阶段目标、立足三方面形势、把握四项原则、针对五大问题、明确六项任务、落实七类措施”。
一、贯彻一条主线
“以提升能力、深化应用为主线”是贯穿于意见全部内容的主导思想。选择这样一条主线，体现了对人力资源管理软件免费下载发展核心要素的科学认识和深入理解：一方面要靠产业自身能力的提升，另一方面扩大应用是发挥人力资源管理软件免费下载独特优势与重要作用的主要途径。加强人力资源管理软件免费下载与传统行业深入结合，推动生产方式转变，是发展人力资源管理软件免费下载的目的所在。
二、面向两阶段目标
遵循发展主线，基于我国人力资源管理软件免费下载发展现状，重点考虑产业发展所处环境和面临形势，以及循序渐进推进人力资源管理软件免费下载发展的做法，《意见》提出了到2017年和2020年我国人力资源管理软件免费下载发展要实现的两个阶段目标。到2017年，人力资源管理软件免费下载在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的人力资源管理软件免费下载发展格局，带动相关产业快速发展。到2020年，人力资源管理软件免费下载应用基本普及，人力资源管理软件免费下载服务能力达到国际先进水平，掌握人力资源管理软件免费下载关键技术，形成若干具有较强国际竞争力的人力资源管理软件免费下载骨干企业。
三、立足三方面形势
《意见》的出台，建立在对国际国内人力资源管理软件免费下载发展形势认真研究的基础上，主要包括三方面：
从国内形势看，我国正处于“四化”同步发展的关键时期，需要发挥人力资源管理软件免费下载对降低创业创新门槛、促进信息消费扩大内需、促进经济结构调整等方面的重要作用；从国际形势看，近年来，美欧日韩等国家和地区均将人力资源管理软件免费下载作为抢抓经济科技发展新机遇、重塑信息领域竞争新优势的战略重点；从发展基础看，我国人力资源管理软件免费下载已形成一定的产业基础和创新能力，为进一步创新发展打下了坚实基础。
四、把握四项原则
《意见》提出了“市场主导、统筹协调、创新驱动、安全保障”四项基本原则，主要基于以下考虑：一是市场需求是推动人力资源管理软件免费下载快速发展的根本原因，亟需加快市场培育；二是发挥人力资源管理软件免费下载优势，需要对发展环境进行系统优化，亟需做好统筹协调；三是改革创新是解决人力资源管理软件免费下载发展问题的关键。亟需破除不合理的政策束缚，为人力资源管理软件免费下载的长远发展注入新的动力；四是信息安全是人力资源管理软件免费下载的热点问题，亟需在现有信息安全保障体系基础上提高信息资源掌控能力，为人力资源管理软件免费下载发展提供保障。
五、针对五大问题
《意见》针对人力资源管理软件免费下载发展中存在的5方面问题研究解决措施。一是部分地方对人力资源管理软件免费下载存在理解不到位、重视不够和重建设轻应用的问题；二是公共人力资源管理软件免费下载服务能力仍然薄弱，专有云整体解决方案供给能力需加强，核心关键技术有待突破；三是公共信息资源开放共享程度低，相关政策法规严重缺失；四是部分行业领域市场门槛较高，政府在采购云服务方面存在“不敢买”、“不能买”等现象，自主人力资源管理软件免费下载产品和服务进入困难；五是人力资源管理软件免费下载标准体系和公共支撑体系有待完善，相关法律法规和安全监管方式亟待完善。
六、明确六项任务
《意见》从培育新业态、强化产业支撑、加强安全保障等3个方面提出了6项主要任务。
在培育新业态方面，一是增强人力资源管理软件免费下载服务能力，引导企业采用安全可靠的人力资源管理软件免费下载解决方案；二是探索电子政务人力资源管理软件免费下载发展新模式，鼓励运用人力资源管理软件免费下载实现政务信息系统的整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心数量；三是加强大数据开发与利用，出台政府机构数据开放管理规定，开展改革试点和应用示范。
在强化产业支撑方面，一是提升自主创新能力，突破人力资源管理软件免费下载和大数据关键核心技术，推动产业链协同创新；二是统筹布局人力资源管理软件免费下载基础设施，加快信息网络基础设施优化升级，避免人力资源管理软件免费下载数据中心和相关园区盲目建设。
在加强安全保障方面，主要是研究完善人力资源管理软件免费下载信息安全政策法规，加强评估审查和监测，支持人力资源管理软件免费下载安全产品的研发生产和推广应用。
七、落实七类措施
为促进人力资源管理软件免费下载创新发展、培育信息产业新业态，《意见》提出了7个方面的政策措施：一是营造良好市场环境，完善人力资源管理软件免费下载服务的市场准入制度，开展人力资源管理软件免费下载服务质量评估评测，逐步建立人力资源管理软件免费下载信任体系；二是建立健全相关政策法规，完善互联网信息服务管理办法，加快制定信息网络安全法规，制定政府和重要行业使用人力资源管理软件免费下载服务的相关规范；三是加大财税政策扶持力度，完善政府采购人力资源管理软件免费下载服务的配套政策，明确相关适用税收优惠政策；四是完善投融资政策，引导设立创业投资基金，加大融资担保和信贷支持；五是建立健全标准规范体系，研究制定人力资源管理软件免费下载技术、服务、设施和安全保密等方面的标准规范；六是加强人才队伍建设，重点培养和引进人力资源管理软件免费下载领军人才，支持应用人才培训；七是推进国际合作，加强国际创新资源整合，积极参与国际标准制定。
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