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城市社会管理要提升流动人口幸福感——实施电子门禁卡管理

日趋庞大的外来流动人口，在给城市发展注入活力的同时，也不可避免地带来了一系列新的社会矛盾和社会问题，包括各类治安刑事案件等。城市尤其是流动人口众多的大中城市如何管理，一直是一道难以破解的社会难题。值得一提的是，靠证房卡管住1200万流动人口的“深圳模式”，为创新城市管理、破解大中城市社会管理难题提供了有益经验。

　　简单地说，“深圳模式”就是以证管人，以房管人，以卡管人。以证管人，注重居住证的服务功能、注重居住证的信息功能、注重居住证的实战功能；以房管人，实行房屋编码制度，按照一户一码、统一编号的原则，对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码，实行了出租屋分类管理制度，重点加强出租屋管理，推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“院区围合式”五种出租屋管理模式。以卡管人，实施出租屋电子门禁卡管理措施，为每栋楼房分别安装一套门禁卡和视频监控系统，对出租屋和流动人口实行智能化管理，社区出租屋管理服务中心通过对租住人员实行“核准制”，严格控制居住人数和人员身份，一人一卡、凭卡出入，真正做到来有登记、走有注销。

　　从手段和技术上讲，流动人口和出租屋管理的深圳经验，颇值得大中城市借鉴。不过，在实践和推广这种靠证房卡管人的城市管理模式时，要更新管理观念，防止步入误区。首先，社会管理不等同于社会管制，社会管理以促进社会和谐、提升城市幸福指数、增进社会福祉为目的，而不能简单地将社会管理理解为单纯的社会管制，不能简单地以管住流动人口不出事不闹事为初衷。其次，城市社会管理不能片面理解为人口管理甚至狭隘的流动人口管理，尽管城市流动人口管理是城市社会管理的重要内容之一。城市社会管理是一个涉及方方面面的系统工程，流动人口管理只是其中的一个重要环节。

　　管理的要义在于服务，管理的另一层涵义就是服务，管理和服务要双管齐下。在建设服务型政府的背景下，更应大力彰显公共管理的社会服务属性。政府不但要将流动人口管好，更要为流动人口服务好，为流动人口排忧解难，为流动人口在城市的求职就业就学创造有利的条件，提供劳动政策法律咨询、心理咨询、法律援助、法律服务等，切实维护和保障外来流动人口的合法权益。

　　政府在制定针对流动人口的重大管理政策措施时，不要闭门造车，要在深入调研的同时扩大外来流动人口对城市社会管理的参与度，尽量以座谈会、听证会、公示政策草案等方式，广泛征求外来流动人口群体的意见和建议，让外来流动人口拥有自己的发言权。在实施针对流动人口的具体管理政策措施过程中，也要征集外来流动人口群体自身的反馈意见，及时作出政策性的修正调整。希望有关部门在调查城市的幸福感、出台城市幸福指数时，多多调查一下作为“准市民”的外来务工人员真实的幸福感。提升外来务工群体在城市的幸福指数，是政府和社会都值得关注的现实问题。

发布：2007-04-15 12:16 编辑：泛普软件 · xiaona [打印此页] [关闭]