唐山海港开发区公文处理程序及规范（试行）

海办字〔2014〕8号

中共唐山市委海港经济开发区工作委员会办公室 河北唐山海港经济开发区管理委员会办公室

关于印发《公文处理程序及规范（试行）》的通知

王滩镇党委、政府，街道党委、办事处，区直各部门、驻区各单位：

为落实中办、国办《党政机关公文处理工作条例》，提升机关公文处理工作科学化、制度化、规范化水平，确保日常公文规范、高效运转，参照市委办公厅公文处理工作的规范程序，结合实际，制定了《公文处理程序及规范（试行）》。经开发区党工委、管委会研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

唐山海港开发区党工委办公室

唐山海港开发区管委会办公室

2014年1月26日

公文处理程序及规范（试行）

第一章 公文办理工作的范围

中共中央、国务院，中共中央办公厅、国务院办公厅，省委、省政府，省委办公厅、省政府办公厅，市委、市政府，市委办公厅、市政府办公厅文件的签收、登记、拟办、呈批，领导批示登记、批示转办、反馈及分发、管理、存档、清退、销毁。

各部门、各单位报送开发区党工委、管委会（以下简称党工委、管委会）的请示、报告，兄弟单位函件及各类信息、资料、信件的登记、拟办呈批，批示、批复交办。

党工委、管委会和党工委办公室、管委会办公室文件的登记、初审、呈批、审核、印制、分发、存档、清退、销毁。

第二章 公文办理工作的原则

严密规范。严格遵守公文办理程序和工作流程，不删减程序，不省略步骤。

及时准确。公文办理做到即收、即登、即办，快速准确，急事急办、特事特办，不延报、不漏报、不瞒报。所提拟办意见准确、合理。

密切协作。对涉及面宽、时限要求紧的公文，提前与相关单位联系，主动搞好衔接。

安全保密。严格执行保密制度，严格管理各类涉密公文，不准非文秘人员取送，不准无关人员翻阅。

合理退文。对重复行文、越级行文、公文格式不规范、公文要素不齐全，在报告等非请示性公文中夹带请示事项的公文，由开发区党政综合办公室（以下简称综合办）填写《退文（办）通知单》，标明退文理由，退回呈报单位。

第三章 公文办理工作的程序

签收。收取文件时要认真核对清点，履行签收手续，并注明签收时间。

登记。包括收文序号、时间、来文单位、标题、密级、承办单位等。

审阅拟办。对公文内容仔细阅读，准确领会和把握公文意图，填写呈批笺，提出准确合理的拟办意见。

呈批传阅。阅知性公文，报综合办主任阅后，根据公文内容和工作需要分送。批办性公文，报综合办主任阅后，及时呈送党工委、管委会领导阅知和批示。办理公文传阅要随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延传。

党工委、管委会和党工委办公室、管委会办公室所有公文，先报综合办主任阅，而后按公文传阅顺序呈送党工委、管委会有关领导审批。上级公文按职务由高到低的顺序呈批，下级公文按职务由低到高的顺序呈批。

反馈转办。党工委、管委会领导批示完毕的公文，需呈报单位办理的，交呈报单位办理；需有关部门和单位落实的，根据领导批示意见，交承办和相关单位办理。

催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，对呈送党工委、管委会有关领导批示的公文，每天检查传阅登记本，随时掌握公文的运转动向，并适时提醒党工委、管委会领导审阅，及时提醒承办部门按期办结。紧急公文或重要公文由专人负责催办。

归档。登录党工委、管委会领导批示，注明办理结果，存档备查。

第四章 上级来文办理规范

上级来文主要包括中共中央、国务院，中共中央办公厅、国务院办公厅，省委、省政府，省委办公厅、省政府办公厅，市委、市政府，市委办公厅、市政府办公厅下发的各类红头文件、明传电报、密码电报、刊物简报等。由综合办负责登记、拟办、呈批、翻印分发、保管存档。

（一）通知类

1.贯彻落实某项重要工作的通知、发布重要规章制度和规范性文件的通知、机构编制方面的通知、重大决定和事项征求意见的通知、市委市政府重要人事任免的通知，报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示；提出牵头部门、相关单位，按通知要求贯彻落实。

贯彻落实某一方面工作的通知、一般阅知性的通知，报综合办主任阅，建议呈请党工委、管委会分管领导或相关领导阅示，请有关部门阅。

2.会议通知。以市委办公厅、市政府办公厅或市两办名义发文，由市委办公厅、市政府办公厅或市两办组织的大型重要会议通知，报综合办主任阅，提出拟请参会领导，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。以视频（电视电话）形式召开的会议，由综合办做好分会场的准备和组织工作。

以市委办公厅、市政府办公厅或市两办名义发文，由市直部门召开的会议，报综合办主任阅，提出拟请参会领导，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。以视频（电视电话）形式召开的会议，由对口部门做好分会场的准备和组织工作。要求党工委书记、管委会主任参加的会议，由综合办结合相关部门做好分会场的准备和组织工作。

在唐山市域以外的地方召开会议或举办培训活动的通知，要求党工委、管委会领导和部门主要负责同志参加的，报综合办主任阅，提出拟请参会领导，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。

（二）批复类

组织机构设立与撤销的批复、邀请上级领导参加活动的批复、申请资金补贴（拨付经费）的批复等。附有关请示件，报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。提出牵头部门、相关单位，按批复研究落实。

（三）批示类

上级党委、政府领导对某项工作的批示。报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。根据领导批示转有关部门处理。

（四）通报类

1.表彰通报、重大事件情况通报。报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。请有关部门阅。

2.日常工作情况通报。报综合办主任阅，党工委、管委会相关领导阅示。请有关部门阅。

第五章 下级来文办理规范

下级来文主要包括各部门、各单位报送党工委、管委会的报告和请示。由综合办负责收文登记、拟办呈批、批复反馈、保管归档。

（一）报告类

1.专题报告、部门或系统重要情况专报。报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。

2.灾情、险情报告（值班报告）。报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导（党工委、管委会带班领导）阅示。

3.日常工作报告。报综合办主任阅，建议呈请党工委、管委会相关领导阅示。

4.《重要宾客（副县级以上）来区呈报卡》［详见党工委办公室、管委会办公室《关于严格执行重要宾客来海港开发区上报制度的通知》（海工办字〔2012〕20号）］。附呈报部门接待意见、行程安排，报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。

（二）请示类

1.各类会议、活动方案的请示。附具体方案等背景资料，报综合办主任阅，建议呈请党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示；需党工委书记、管委会主任出席或参加的，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示。特别重要的会议和活动，提请党政联席会议研究决定。

2.协调解决有关问题的请示。各部门、各单位报送党工委、管委会的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报党工委、管委会审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责同志要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责同志会签后报党工委、管委会决定。重大问题的请示，报综合办主任阅，建议呈请党工委书记、管委会主任阅示，党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示；一般问题的请示，建议呈请党工委常务副书记、管委会常务副主任阅示，党工委、管委会其他相关领导阅示。

3.日常工作的请示。报综合办主任阅，由相关部门提出意见，建议呈请党工委、管委会分管领导阅示。

4.机构调整、增设内设机构、增加工作人员等事项的请示。由请示部门直接报人力资源和社会保障局，由人力资源和社会保障局按程序研究办理。

5.增加经费、拨付资金等问题的请示。由请示部门直接报财政局，由财政局按程序研究办理。

第六章 发文办理规范

综合办负责代拟文稿的签收登记、初审初核，对符合规范、可以发文的，审核后填写发文审批笺，履行签发程序后，进行再审核发，制发后按要求下发或上报。

（一）党工委、管委会向省委、省政府和市委、市政府的请示和报告，发布的决定和制定的重要规章制度，人员任免事项等由党工委书记、管委会主任签发。

（二）以党工委、管委会名义或联合名义发文，须由起草部门主要负责同志签字，并附代拟文稿，经综合办核稿，综合办主任复审，报党工委、管委会分管领导审核后，报党工委书记、管委会主任签发；只涉及某一方面的，经党工委书记、管委会主任同意，可委托党工委、管委会分管领导签发。

（三）以党工委办公室、管委会办公室名义或联合名义发文，属综合办职权范围内或领导批示办理的，由综合办主任签发；如有必要，报党工委书记、管委会主任或党工委、管委会分管领导签发。

（四）经党政联席会议、党工委委员会议、管委会主任办公会议、管委会专题会议讨论原则通过的公文，由党工委、管委会分管领导审核后，由党工委书记、管委会主任签发，或由党工委书记、管委会主任委托党工委、管委会分管领导签发。会议提出修改意见的，由起草部门按照所提意见进行修改，经起草部门主要负责同志核稿后，按程序呈报审签。

（五）党工委、管委会及各部门、各单位发文要注重实效，坚持少而精的原则。党工委、管委会各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不以党工委、管委会名义或党工委办公室、管委会办公室名义转发。涉及几个部门工作的，可由相关部门联合发文，并明确主办部门。

（六）凡法律、行政法规已作出明确规定的，不再制发文件。没有实质内容，可发可不发的文件简报，一律不发。

（七）《办公室通报》由综合办主任或授权综合办分管副主任签发；《信息快报》由综合办分管副主任签发；《督查通报》、《督查专报》由督查室主任签发；《综治信访动态》由综治办主任（信访局局长）签发。

第七章 印信管理规范

党工委、管委会和党工委办公室、管委会办公室印信代表相应的法定权力、责任和凭信，必须严格管理，慎重使用。

（一）印章的管理

党工委、管委会和党工委办公室、管委会办公室印章，由综合办指定政治可靠、责任心强的同志负责保管。建立《用印登记簿》制度，登记内容包括：用印时间、单位、事由、批准领导、份数、经办人等。

（二）印章的审批权限

使用印章首先要审验公文、确认领导签字，并查验领导批示与盖章的公文是否相符，然后由经办人逐项登记内容方可盖章。重要用印件需复印，留存备查。

1.党工委、管委会印章审批权限。以党工委、管委会名义对集体或个人进行表彰的奖状、证书、审批表，以党工委、管委会名义涉及重要事项的请示、报告、批复、干部考察材料等需加盖党工委、管委会印章的，须经党工委书记、管委会主任同意。一般事项要由党工委、管委会分管领导签字同意。

党工委、管委会文件形式的公文需加盖党工委、管委会印章的，以审签公文手续为依据，不再履行签字审批手续。

2.党工委办公室、管委会办公室印章的审批权限。以党工委办公室、管委会办公室名义上报、下发的涉及重大事项的请示、报告及其他文字材料，须经综合办主任签字同意。一般事项要由综合办分管领导签字同意。

党工委办公室、管委会办公室文件形式的公文需加盖党工委办公室、管委会办公室印章的，以审签公文手续为依据，不再履行签字手续。

（三）印章的制发和收缴

1.制发印章的范围。镇党委、政府，街道党委、办事处，区直各部门、驻区有关单位，党工委、管委会各类领导小组及其办公室的印章由综合办出信刻制。

2.刻制印章的手续。需要刻制印章的单位，要先向综合办写出专项请示，如有旧章的加盖旧章。新建单位的刻章请示，要经单位主要负责同志签字后，经综合办主任批准后开具介绍信，在公安部门办理登记手续后，到指定单位刻制。

3.新印章刻制完后，首先要到综合办备案，有旧章的同时交回旧章，收回的旧章要区别情况予以封存或销毁。销毁旧章须经综合办主任批准，并由二人监销。

4.已有印章需刻制钢印的，由刻章单位自行出具介绍信，在公安部门办理登记手续后到指定单位刻制。

第八章 附  则

本制度由综合办负责解释。本制度自印发之日起施行。以前有关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

附件：退文（办）通知单

附件

退文（办）通知单

经办人：                                电话：

唐山海港开发区党工委办公室                2014年1月26日印发