关于规范做好全市国土资源系统公文处理工作的通知

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机密★1年

特急

宁波市国土资源局文件

甬土资发〔2012〕102号

关于规范做好全市国土资源系统

公文处理工作的通知

各县(市)、区国土资源局（分局），局机关各处(室、局)，局属各事业单位：

    为进一步规范做好公文处理工作，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号）有关要求，现将有关规定通知如下：

一、关于公文种类

全市市国土资源行政系统机关的公文种类主要有：

（一）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（二）公报。适用于向全社会公布重要决定或者重大事项。

（三）公告。适用于向社会宣布重要事项或者法定事项。

（四）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（六）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（七）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（八）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（九）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十一）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十二）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

二、关于公文版式

    （一）局发文件。用“宁波市国土资源局文件”字头专用纸，盖“宁波市国土资源局”章。

1.发文字号“甬土资党”、“甬土资机党”，用于局党委、局机关党委向上级请示、报告。

2.发文字号“甬土资党发”、“甬土资机党发”，用于转发党内文件，对全市国土资源系统党建工作进行部署。

3.发文字号“甬土资党干”，用于党内干部任免。

4.发文字号“甬土资”，用于向国土资源部、省国土资源厅、市委市政府等上级机关报告、请示问题；

5.发文字号“甬土资发”，用于转发、传达国家方针、政策，对全市国土资源工作作出部署，印发有关政策性规定、意见等；

6.发文字号“甬土资干”，用于任免干部通知；

    7.发文字号“甬土资函”，用于平行机关和不相隶属机关之间商洽重要工作、询问和答复问题以及对人大代表建议和政协提案的答复。

    （二）办公室文件。用“宁波市国土资源局办公室文件”字头专用纸。发文字号由“甬土资办发”、年份、顺序号组成。主要用于一般性工作布置、通知等。盖“宁波市国土资源局办公室”章。

    （三）内部明电。用“宁波市国土资源局内部传真电报”字头专用纸。发文字号由“甬土资明电、甬土资办明电”、年份、顺序号组成。主要用于会议通知和时效性强的工作及贺电等。盖“宁波市国土资源局”或“宁波市国土资源局办公室”章。

    （四）信函式。用“宁波市国土资源局”字头专用纸。

1.发文字号“甬土资预”，专用于土地预审意见，盖“宁波市国土资源局”章。

2.发文字号“甬土资整”，专用于土地开发整理、宅基地复垦整理等，盖“宁波市国土资源局”章。

    3.发文字号“甬土资行复”、“甬土资执法”等，专用于局行政复议和执法监察等工作，盖“宁波市国土资源局”章。

4.不编文号，主要用于不宜用正式发文的一般性工作及局内会议通知；答复有关问题等。根据文件需要选择盖“宁波市国土资源局”章或者“宁波市国土资源局办公室”章。

（五）会议纪要。用于记载和传达局务会议以及重要的专题会议精神。按年份、实际会议次序编号。不盖印章。

（六）《宁波国土资源》。主要刊登局领导讲话以及国土资源系统工作动态、信息、简讯等。

三、关于公文中各要素标识规则

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。

涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。

（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

四、关于公文版式

（一）公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

（二）公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。

（三）公文用纸幅面采用国际标准A4 型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

五、行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用，坚持规范、精炼。行文关系应按照隶属关系和职权范围确定。行文一般不得越级，应当逐级上报，逐级下达。因特殊情况必须越级行文时，应当抄送被越过的机关。

（二）市局内设机构除办公室外，其他各处（室、局）和事业单位不得对各县(市)、区国土资源局（分局）正式行文，也不得代市局审批下达应该以局名义审批下达的事项；与相应的其他机关进行一般性业务工作联系，确需行文时，只能以局办公室名义，用“信函格式”的形式行文。

    （三）市局自行制定或代上级部门拟定的具有政策和普遍指导意义的规范性文件，应由市局法制监察局进行政策法规审核，并签署意见。涉及其他部门职能的事项应当协商一致，重要行文应同时抄送有关上级机关。

    （四）“请示”应一文一事，要做到内容准确，观点明确；

一般只写一个主送机关，需要同时送其它机关的，应当采用抄送形式；请示行文前必须事先沟通协商。“报告”不得夹带请示事项。

    （五）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送“请示”、“报告”和“意见”。

（六）部、省、市领导批示件的办理由局主要领导签发，办理结果一般不报送部、省、市领导同志个人。根据部、省、市领导同志的要求，办理结果确需报领导同志个人的，如报市政府领导的，文件抬头应写“市人民政府办公厅并报XXX市长(副市长)”，办理情况报告要附有市政府领导的批示件复印件。

六、关于发文和公文管理

    （一）引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写明具体的年、月、日。公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语名中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

    （二）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1．”，第四层为“(1)”。

    （三）公文中的标题用2号方正小标宋简体，编排于红色分隔线空二行位置，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排练应当使用梯形或菱形。第一层“一、”用三号黑体字，第二层“(一)”用三号楷体，第三层“1．”、第四层 “(1) ”和正文均用3号仿宋体字，文件一般每页排22行，每行28个字。   

    （四）市局办公室要认真对公文处理程序和“文件签发稿”进行全面审核。重点审核下列事项：是否需要行文；行文方式是否妥当；是否会商(或会签)有关处室、单位；文字表述、文种使用、公文格式是否准确、规范；密级是否妥当等进行把关。如发现承办处（室、局）草拟的公文不符合有关规定，市局办公室应将整套材料退回承办处（室、局）研究修改。主办处（室、局）主要负责核查文稿数据、事实的准确性和所提措施是否切实可行以及是否表达清楚要说明的问题。

    （五）公文承办和审核过程中填写的“文件签发稿”以及其他有关材料，应完整参与运转。不得将记录承办程序、具体时间、审阅意见的凭据随意涂改或抽取撤销。

    （六）公文会签。市局起草的文稿需送外单位会签的，由办公室核稿、局领导批签后，再由承办处（室、局）负责送会签；局内有关处（室、局）之间会签的文稿，由承办处（室、局）自行办理。签发或会签公文时，主签人应当明确签署意见、姓名和日期，其它核签人圈阅视为同意。

    外单位送本局会签、签发的文稿，一律由办公室按各处（室、局）业务分工，先送处（室、局）审核提出意见，再由办公室送局领导批签。

（七）凡以市局和办公室名义对外发出的文电、文稿，在局内按程序处理完毕后，统一由文印室排版、制文。无特殊情况，各业务处（室、局）不得自行制文。排版后的文稿，由主办处（室、局）负责校对。校对文稿必须准确无误，校样与原稿必须一致，不得擅自修改原稿，如必须修改时，应征得办公室核稿人认可，重要修改需经签发局领导同意。校对人员校完后应在文稿首页校对人栏上签字，以示负责。

（八）局或办公室发文，凭“文件签发稿”上局领导或办公室领导的签字用印。由外单位主办、与本局联合的发文，凭局领导签字用印。

（九）正式公文应先打印一份，由市局办公室第一阅读人审核，审核后应在“文件签发稿”上签字，以示负责。确定无误后再付印。

（十）公文办理完毕后，应当根据档案工作有关规定处理。个人不得保存应当归档的公文。上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经局办公室负责人批准后，可以翻印、复制。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。涉密公文按有关规定传输和管理。

（十一）工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

七、其他事项

上述未涉及的公文处理其他事项，按《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号）文件执行。各事业单位行政文件参照办理。该公文格式从2012年9月1日起实施。

附件：市国土资源局行政机关公文格式样式

宁波市国土资源局

2012年8月24日

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机密★1年

特急

宁  波  市

甬土资党〔20××〕×号               签发人：×××

关于×××××的××

×××：

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中共宁波市国土资源局委员会

              20××年××月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

宁  波  市

甬土资党发〔20××〕×号

关于×××××的××

×××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

中共宁波市国土资源局委员会

              20××年××月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

宁波市国土资源局文件

甬土资〔20××〕×号                  签发人：×××

关于×××××的××

×××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××××

2.×××××××

宁波市国土资源局

××××年×月××日

(联系人：×××；电话：×××)

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

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                                                特  急

宁波市国土资源局

 文件

宁波市xxxxx

签发人：×××

 甬土资〔20××〕×号                          ×××

关于×××××的××

×××：

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   宁波市国土资源局     宁波市×××××                                                                                   

                          20××年××月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

宁波市xxxxx

宁波市xxxxx

签发人：××× ×××

甬土资〔20××〕××号                ×××

关于×××××的××

×××：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

   宁波市国土资源局宁波市××××  宁波市××××

 20××年××月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

宁波市国土资源局文件

甬土资发〔20××〕×号

关于×××××的××

×××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××××

2.×××××××

宁波市国土资源局

××××年×月×日

附件1

关于×××××的××

×××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件2

关于×××××的××

×××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××。

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

宁波市国土资源局文件

甬土资干〔20××〕×号

关于×××××任职的通知

×××：

××××××××××××××××××××××××。

宁波市国土资源局

××××年×月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

宁波市国土资源局文件

甬土资函〔20××〕×号

关于××××××的函

×××：

××××××××××××××××××××××××。

宁波市国土资源局

××××年×月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

000001

机密★1年

特急

宁波市国土资源局

 文件

宁波市XXXXXXXXXXX

甬土资发〔20××〕×号

关于×××××的通知

×××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××××

      2.×××××××

   宁波市国土资源局      宁波市××××××                                                                                  

                             20××年×月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

000001                                        

机密★1年

特急

宁波市国土资源局

宁波市XXXXXX文件

宁波市XXXX

甬土资发〔20××〕×号

关于×××××的通知

×××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××××

      2.×××××××

   宁波市国土资源局  宁波市×××××  宁波市×××

 20××年×月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急

甬土资机党〔20××〕×号

关于×××××的××

×××：

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中共宁波市国土资源局直属机关委员会

             20××年××月××日

抄送：×××，×××，×××，×××，×××，×××，××

××。

宁波市国土资源局办公室                   ××年×月×日印发

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机密★1年

特急