从化市人民政府办公室公文办理工作规范（试行）

关于印发《从化市人民政府办公室公文办理工作规范（试行）》的通知

从府办〔2012〕59号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，本办各科（办）：
《从化市人民政府办公室公文办理工作规范（试行）》业经市人民政府同意，现予印发试行。
请本办各科（办）认真贯彻执行。请各镇人民政府（街道办事处）、市政府各部门（直属机构）参照执行；并结合工作实际，参照制定本镇（街）、本单位公文办理工作制度，规范公文办理工作，提高公文办理工作质量和效率。
特此通知。

二〇一二年八月三日

从化市人民政府办公室公文办理工作规范（试行）

为实现市政府办公室公文办理工作程序化、规范化、科学化，提高公文办理工作质量和效率，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号），结合实际，制定本规范。
一、基本原则
（一）分工负责原则。秘书科统一负责公文收发、分办、传递、编号、付印、用印、立卷、归档、销毁工作；秘书科、综合科、督办科、调研科、法制办、应急办按分工负责起草文稿（修改代拟稿）、征求（协调）有关单位意见、提写拟办意见、校核文稿等工作。
（二）首办负责原则。公文首办人员负责全程跟踪文件的流转，并及时提醒有关领导审批文件。
（三）限时办结原则。秘书科收文后应在0.5个工作日内转办或分发，有关科室接办后应在0.5个工作日内分送有关单位征求意见。会议（活动）安排应在0.5个工作日内提出拟办意见；请示类公文完成征求意见后应在1个工作日内提出拟办意见，领导签批完毕后需发文回复的应在1个工作日内完成草拟并呈批；会议纪要应在会议结束后2个工作日内完成草拟并呈批。领导签发完毕的公文应在2个工作日内付印并发出，紧急公文应在当天付印并发出。办公室领导应在1个工作日内、市政府领导应在2个工作日内完成公文的审批。特急件要随到随办，在1个工作日内办结；急件要在2个工作日内办结。涉及重点项目的，按急件要求办理。
（四）资源共享原则。建立各科室共享的文件流转登记表和发文编号登记表，建立各科室共享的调研材料和综合材料资料库，实现资源内部共享。
二、收文办理
（一）上级来文办理
上级来文包括：中共中央（办公厅）、国务院（办公厅）、省委（办公厅）、省政府（办公厅）、广州市委（办公厅）、广州市政府（办公厅）、广州市直各单位、市委（办公室）、市人大常委会机关、市政协机关发来的公文和市政府领导批示件。
1. 传阅件（秘密件和来文份数为1份的纸质件）。
由秘书科保密工作人员负责签收、登记、传阅和分办。
2. 办理件。
（1）会议（活动）通知。由秘书科负责办理。只需落实参加人员的，直接以原件（复印件）或电话、手机短信等形式通知落实参加人员，并按要求填报回执；需要统筹安排的（如集中参会、安排分会场），填制《办文呈批表》（办文编号：会务），提出拟办意见送办公室分管领导审核后，报市政府分管领导审定。
（2）综合类公文（包括征求意见类公文）。由秘书科登记后转综合科办理。综合科接到征求意见类公文后，应立即转相关单位征求意见，并告知对口单位要加强与上级单位的沟通，协商回复事宜；涉及重大事项的，可建议市政府主要领导或分管领导召开会议征求相关单位意见。
（3）督办类公文（包括办理人大代表议案、建议和政协提案类公文，市政府领导批示件）。由秘书科登记后转督办科办理。
（4）调研类公文。由秘书科登记后转调研科办理。
（5）法规类公文。由秘书科登记后转综合科办理，法制办提出审查意见。
（6）应急类公文。由秘书科登记后转应急办办理。
（7）信访类公文。由秘书科登记后送有关领导批示。
3. 送阅件。
由秘书科填制《文件分送表》（办文编号：阅文），送办公室分管领导审核后，分送有关领导和单位。送阅过程中领导有批示的，及时按领导批示意见办理。
（二）下级来文办理
下级来文包括：市直各单位、驻从化各单位、各镇政府（街道办事处、园区管委会）报来的公文。
1. 请示报告类公文。
（1）秘书科对来文进行初审。初审内容包括：公文文种、格式和签发人等是否符合有关规定，附件是否齐全；重要数据及其计量单位是否准确；请示是否一文一事，报告中有否夹带请示事项。对不符合上述行文规定的公文、（部门下属二级单位、村委会、居委会、行业协会和企业）越级上报的公文、白头件，作退文处理；对符合规定的，登记后转综合科办理。
（2）综合科对来文进行办理。
①报告类公文。填制《文件呈阅表》送办公室分管领导审核后，送有关领导传阅。
②请示类公文。填制《文件分送表》（办文编号：办文）送办公室分管领导审核后，分送有关单位研究提出意见（必要时可由综合科或办公室分管领导召开会议协调有关单位意见），规范性文件还应转法制办提出审查意见；综合有关单位意见提写拟办意见（必要时可先向办公室分管领导、市政府分管领导汇报，根据领导意见提写拟办意见），填制《办文呈批表》（办文编号：办文）送办公室分管领导审核后，报有关领导审批。
拟办意见一般包括：来文主要内容摘要及来文要求、有关背景材料说明、协调的主要情况、有倾向性的处理意见、送审领导的范围、核稿人等；来文对有关问题未能交代清楚的，要作出补充说明。
2. 应急（突发事件）类公文。
由总值班室登记后转应急办办理。
3. 群众信访件。由秘书科登记后送有关领导批示。
4. 要求以市政府名义召开大型会议、邀请市政府领导出席各类活动的函件、请柬，由秘书科负责签收、登记和办理。
三、发文办理
（一）部门要求以市政府或市政府办公室名义发文的，由部门负责草拟文稿，并经单位主要领导审签，加盖单位印章，附上背景材料和发文依据，送市政府办公室有关科室审核、修改和呈批。
（二）市政府或市政府办公室自身下发和上报的公文，由有关科室负责起草和呈批。
四、公文签发
（一）市政府文件（用印：“从化市人民政府”）
1. 上行文（文号：“从府报”）。
适用于向广州市政府报送请示、报告；向市人民代表大会及其常委会报送议案。
由办公室分管领导、主要领导、市政府分管领导审核后，报市长签发。
2. 下行文（文号：“从府”）。
适用于部署全局性工作，发布比较重大的对全市工作有普遍指导意义的文件；施行行政措施，发布对全市经济社会发展作出重大决策、举措的文件；发布规范性文件和重要决定、公告、通告、通报；批转政府职能部门或镇政府（街道办事处）有普遍指导意义的重要请示、报告等。
由办公室分管领导、主要领导、市政府分管领导审核后，报市长签发。
（二）市政府函件（文号：“从府函”；用印：“从化市人民政府”）
1. 平行文。
适用于同广州市直单位商洽工作；向广州市政府办公厅和本级市人大常委会、市政协报送（报告、通报）有关工作情况。
由办公室分管领导、主要领导、市政府分管领导审核后，报市长签发。
2. 下行文。
适用于对重要请示事项作出批复。
由办公室分管领导审核后，报市政府分管领导签发。
（三）市政府常务会议纪要（文号：“从府×届×次”）
适用于传达、布置市政府常务会议议定事项。
由办公室分管领导、主要领导审核后，报市长签发。
（四）市长办公会议纪要（文号：“从府市长会纪”）
适用于传达、布置市长办公会议议定事项。
由办公室分管领导、主要领导审核后，报市长签发。
（五）市政府工作会议纪要（文号：“从府会纪”）
适用于传达、布置市政府工作会议议定事项。
由办公室分管领导审核后，报会议召集人签发。
（六）市政府办公室文件（文号：“从府办”；用印：“从化市人民政府办公室”）
是市政府文件的补充形式，适用于经市政府同意，传达政令、安排政务、转发公文，等等。
由办公室分管领导、主要领导审核后，报市政府分管领导签发；涉及重大事项的，由办公室分管领导、主要领导、市政府分管领导审核后，报市长签发。
（七）市政府办公室函件
1.“从府办函”（用印：“从化市人民政府办公室”）。
适用于经市政府同意，代表市政府向广州市直单位回复意见、报送情况；经市政府同意，成立议事协调机构、联席会议或调整议事协调机构、联席会议中的市领导成员。
由办公室分管领导、主要领导、市政府分管领导审核后，报市长签发。
2.“从府办复”（用印：“从化市人民政府办公室”）。
适用于经市政府同意，代表市政府对一般请示事项作出回复。
由办公室分管领导审定签发；涉及重大事项的，由办公室分管领导审核后，报市政府分管领导签发。
3. “从府办督字”（用印：“从化市人民政府办公室督办专用章”）。
适用于对市政府作出的决定事项（包括市政府重点工作）、市政府领导作出的批示或指示进行跟踪督办。
由办公室分管领导审定签发；涉及重大事项的，由办公室分管领导审核后，报办公室主要领导签发。
4. “从府办交字”（用印：“从化市人民政府办公室交办专用章”）。
适用于根据市政府领导交办事项，向有关单位和镇政府（街道办事处）布置具体工作任务。
由办公室分管领导审定签发；涉及重大事项的，由办公室分管领导审核后，报办公室主要领导签发。
五、工作要求
（一）公文办理必须及时、准确、安全，要严格程序，加快运转，保证质量，提高时效，确保国家秘密和工作秘密安全。
（二）文件流转各个环节均应做好登记、签收工作，并及时跟踪落实。
（三）办文过程中形成的各种材料，应及时整理，分类存放，妥善保管，按时归档。
六、试行时间
本规范自印发之日起试行。
   
    附件：1. 从化市人民政府办公室公文格式说明
             2. 从化市人民政府办公室文件分送表
             3. 从化市人民政府办公室文件呈阅表
             4. 从化市人民政府办公室办文呈批表
             5. 从化市人民政府办公室发文呈批表
             6. 从化市人民政府办公室文件流转登记表