工程招投标规范化管理：运用措施全攻略

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 　　在工程建设中，招投标工作以其独有的优势为人们所关注。然而当前招投标过程中各个操作行为规范性缺失、寻租现象普遍，都反映出加强招投标规范化管理的紧迫性和必要性，要从招投标过程、评标办法、招投标管理机制等方面入手，促进招投标的公开化、透明化和规范化。

　　一、现阶段招投标存在的问题

　　1. 法制法规弹性较大，导致招投标管理混乱。在当前的招投标管理中，存在弹性空间较大的现象，强制性及推荐性标准缺乏透明度，导致工程招投标管理存在漏洞。

　　2. 存在“串标”现象。在招投标过程中，甲乙双方与招投标代理机构私下串通，存在人为操纵开标、评标的“暗箱操作”行为，导致招投标应有的竞争性体现不足，降低了招投标管理的效能。

　　3. 存在区域封闭及行业垄断现象。在招投标过程之中，出于地方保护主义的思想影响，对外地区、外行业的投标人设置障碍或将其排除在外，没有体现招投标的公开、公平、公正性原则。

　　4. 评标不公正。在招投标过程中，一些评标人员没有公平、公正地履行自身的职责，将相关信息透露给投标人，存在评标不公正的现象。

　　5. 缺乏对招投标活动的有效行政监管。在招投标管理过程中，对于招投标活动缺乏有效的行政监管，导致招投标活动中出现错位、越位、缺位的现象，无法充分体现项目法人的自主招标权。

　　二、招投标项目管理中的规范化管理运用措施

　　(一)完善招投标资格预审制度

　　要避免招投标管理中对投标人审查流于形式的现象，必须加强和完善招投标资格预审制度：

　　1. 加强对招标人的监管。提升资格预审阶段的透明度，加强对招标人的监管，全面把握审查条件、程序、标准等，有效规避和防范招投标活动的寻租行为。

　　2. 规范资格预审公告。要订立招投标活动预审公告的制度和具体办法，限制不符合条件的投標人，并防止将具备实力的潜在投标人排除在外的现象。

　　3. 规范资格预审主体。当前我国主要采用成立资格预审小组的方式，对投标人进行评价，并注重对专家库的及时更新，确保招投标的公开透明。可以采用以金融机构提供的担保额度为依托的资格预审方式，明晰投保人的资信等级和经济状况。

　　4. 引入企业经营业绩综合评价理论。可以借鉴和引入企业经营业绩综合评价体系，深入地了解企业经营状态，提升投标人的可信度。

　　5. 引入社会诚信体系。可以通过调查资格预审主体的资信等级、排名，准确判断招标人的企业信誉好坏程度，避免招投标活动的欺诈行为。

　　6. 强化监督和惩处。要对招投标活动中出现的围标、串通投标、私下承诺等行为加大惩处，规范招投标活动。

　　(二)选取科学合理的评标方法

　　1. 采用无标底法招标。招投标活动中的价格竞争是重要因素，要采用无标底法招标，转变有标底法招标的方式，避免出现猜标、陪标、围标等暗箱操作行为和寻租行为，不利于招标人控制造价。采用无标底法招标，可以大幅降低工程造价，提升施工单位人员素质，降低招投标活动中的寻租行为，防止投标方蓄意提升或压低投标报价的现象，有效遏制不平衡报价。

　　2. 实施工程量清单招标。要实施工程量清单招标，将竞争机制充分引入招投标过程，实现价格与数量相分离，合理分担风险，使各投标人基于自身的项目情况、综合实力、市场风险等进行投标，有效规避投标报价的盲目性现象。

　　3. 采用合理定价评审抽取法。投标人购买并实质性响应招标文件，编制施工方案并交由招标人审查，再采取随机抽取的方式确定中标单位，由此可以较好地消除招投标活动中的寻租行为。然而缺陷在于随机抽取的中标方并非是最优，不适于技术要求复杂的项目。

　　4. 采用最优价值评标办法。这是优于最低价中标法的一种评标办法，它可以快速筛选和找寻到具有丰富经验的承包商，顺利转移风险，提高招投标活动质量，促进招投标活动的良性竞争，更好地促进招投标管理的规范化实现。

　　(三)改革和完善招投标机制

　　要对招投标机制进行改革和完善建立健全招投标法律法规制度体系：

　　1. 深化改革招投标行政管理机制。要组建统一负责国家投资项目的招标采购管理局，并成立市级招投标交易中心，及时采集和发布各类交易项目的公告信息，并保证管采分离、管办分离。

　　2. 建立统一的招投标市场机制。要将所有工程纳入建设工程交易中心管理范畴，形成规范有序的交易市场，并及时更新和维护建设工程评标专家库，依照行业设置综合评标专家库，实现系统化、规范化的市场管理。

　　3. 规范中介市场。要完善招标代理法规，并要加大对招标代理从业人员的培训，提升招标代理的质量。

　　4. 设立规范完善的招投标信息网络。要创建完善的电子招标系统，普及电子评标，降低信息处理成本，加强国际间的交流与合作，有效防范寻租行为。并要加大网络监管力度，运用信息管理系统提升招投标监管水平。

　　(四)完善企业信用评价机制和第三方监督机制

　　要强化企业信用等级在招投标中的地位，构建市场信用主体评价体系，涵盖市场主体基本信息、主要业绩、奖励、处罚等内容，进行不同等级的档次划分。同时，还要完善第三方监督机制，成立独立性的社会化监督机构，消除部门间的藩篱，提升招投标行业的诚信水平。

　　总之，要加强对招投标领域的规范化管理，完善相关管理体制和体系，采用科学合理的招投标管理方法，减少招投标管理成本，提高招投标管理质量和效率，促进招投标行业的健康稳定发展。

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