人民银行固定资产绩效管理研究

固定资产绩效管理是评价固定资产管理的重要手段。从目前人民银行固定资产绩效管理评价过程来看，绩效管理不够深入，大多仍停留在定性方式上，偏重于社会效益，较少运用定量手段，忽视经济效益。

人民银行固定资产绩效管理评价指标选取原则

建立人民银行固定资产绩效管理评价体系，可以结合人民银行固定资产管理的现状和特点，将固定资产管理过程分解为配置、使用、处置等环节，并按照选取的指标对这几个环节进行分别评价，最后进行综合汇总反映和评价。在选取人民银行固定资产绩效评价指标时，要坚持全面、客观、科学、可比、简便等原则。

一是全面性原则。固定资产绩效管理评价指标应该能覆盖固定资产管理的各个环节，充分反映固定资产的管理状况，有效评价固定资产管理的经济性、效率性和效果性。二是客观性原则。绩效评价指标体系既要在结构等方面保持相对稳定，也要随着环境变化予以完善。三是科学性原则。绩效评价指标体系既要包括定量评价指标，又要包括定性评价指标。四是可比性原则。绩效评价指标既要便于同一单位不同年度的纵向可比性，又要便于不同规模单位的横向可比性。五是简便性原则。绩效评价指标体系中既要充分考虑指标数据获取的可操作性，又要避免所选取指标大量重复。

人民银行固定资产绩效管理评价指标体系设计

人民银行固定资产绩效管理的核心内容是履行职责过程中各类固定资产的经济性、效率性和效果性。固定资产绩效管理贯穿于固定资产管理的全过程，因此，绩效评价也要涵盖固定资产管理的各个环节。本文按照定性与定量相结合的方式对固定资产配置、使用、处置等环节的绩效管理评价指标体系进行了设计。

（一）定性指标。

定性指标主要用于对固定资产基础管理工作的评价。虽然其中有些指标的数据可以获取，但在实际工作中人为因素会影响到指标的客观性和稳定性，可操作性不强，所以采用定性描述的方法，将评价标准划分为“很好、较好、一般、较差、很差”五个等级。

1.配置环节。固定资产配置环节主要从以下几个方面评价：一是固定资产的购建是否在批准的预算额度内执行。二是固定资产专项资金是否全部用于资产的购建。三是在规定项目以内及限额标准以上的固定资产是否实行集中采购，其中总行统一集中采购的固定资产（如计算机、打印机等）是否在由总行公开招标确定的供应商处采购。四是固定资产购建是否按规定程序报备报批。五是固定资产分类是否准确、入账是否及时、核算是否准确，手续是否齐全。六是固定资产内部管理制度是否健全。七是固定资产资源配置是否合理。

2.使用环节。固定资产日常管理环节主要从以下几个方面评价：一是是否坚持“价值管理与实物管理结合，用和管结合，账实相符”的日常管理原则，做到账实分管。二是是否定期开展固定资产清查，做到账账、账卡、账实相符。三是是否建立健全固定资产使用、保管和财产领用登记制度。四是是否建立固定资产使用登记簿，并做好日常保管维护工作，减少固定资产的非正常消耗。五是固定资产对外投资和出租、出借等事项是否按规定程序报批或备案。六是计提的固定资产折旧是否及时、准确。

3.处置环节。固定资产处置方式包括盘盈、盘亏、报废、转让、对外捐赠、出租和置换等。固定资产处置环节主要从以下几个方面评价：一是是否严格履行固定资产的审批或报备手续，无超出处置审批权限之外的处置事项。二是固定资产处置程序是否按照有关规定执行，相关鉴定、评估报告是否真实、合理。三是处置的固定资产是否及时进行账务处理。四是是否存在处置完毕固定资产继续使用状况。五是固定资产处置收入是否按照规定及时入账，并实行“收支两条线”管理。

（二）定量指标。

定量指标主要用于对固定资产管理过程进行量化评价。由于定量指标的设计是在定性指标基础上进行的，因此，定量指标也是围绕配置、使用、处置环节进行设计，以便做到定性指标与定量指标相结合，固定资产的基础管理与过程控制评价相衔接。

1.配置环节。

（1）人均固定资产占有率。是指单位人均拥有的固定资产数量，该指标主要反映的是固定资产配置是否合理，其公式为：人均固定资产占有率=（实有固定资产数量/在职职工人数）×100%.

（2）固定资产超标率。是指实际拥有固定资产数量超出编制数的比率，该指标主要反映的是固定资产是否存在超标配置情况，其公式为：固定资产超标率=（实有固定资产数量/核批固定资产编制数量）×100%.

（3）固定资产增长率。是指一定时期内固定资产增长比率，该指标主要反映固定资产增长情况。其公式为：固定资产增长率=（（期末固定资产-期初固定资产）/期初固定资产）×100%.

（4）固定资产购建资金利用合规率。是指按照规定用途使用的购建资金与总购建资金的比率，该指标主要反映的是固定资产购建资金是否专款专用，其公式为：固定资产购建资金利用合规率=（按照规定用途使用的购建资金总额/购建资金总额）×100%.

（5）固定资产可用率。是指可使用的固定资产占总资产的比率，是反映固定资产质量的重要指标，其公式为：固定资产可用率=（可使用的固定资产/总固定资产）×100%.

2.使用环节。

（1）固定资产安全完好率。是指账实相符的安全完好固定资产占总资产的比率，是反映固定资产安全的指标，其公式为：固定资产安全完好率=（账实相符的完好固定资产/ 账面固定资产）×100%.

（2）固定资产清查差异率。是指清查核对不符的固定资产占总资产的比率，是反映固定资产资产安全的指标，其公式为：固定资产清查差异率=（清查盘点核对不符的固定资产/账面固定资产）×100%.固定资产安全完好率+固定资产清查差异率应等于1.

（3）固定资产在用率。是指全部资产中在用固定资产占总资产的比率，反映的是固定资产的利用率是否经济合理，其公式为：固定资产在用率=（在用固定资产/总固定资产）×100%.

3.处置环节。

（1）资产闲置率。是指闲置资产占总资产的比率，是反映固定资产质量的指标，其公式为：资产闲置率=（闲置资产/总固定资产）×100%.

（2）固定资产损失率。是指一定时期内盘亏和毁损固定资产占资产的比率，是反映资产安全的指标，其公式为：固定资产损失率=（固定资产损失价值/期初固定资产资产原值）×100%.

（3）固定资产残值收入率。是指报废固定资产的残值收入占固定资产净值的比率，是衡量反映固定资产处置是否合理的指标，其公式为：固定资产残值收入率=（报废固定资产残值收入/报废固定资产净值）×100%.

推进人民银行固定资产绩效管理评价工作的思考

目前，人民银行固定资产绩效管理工作还处于探索起步阶段，由于人民银行固定资产管理模式的特殊性，不同类别固定资产的绩效管理评价体系相差较大，指标体系的设计难度较大，绩效管理工作要取得实质进展还需要我们不断地努力。

（一）转变观念，提高认识，明确绩效管理的内容和目标。一方面，要大力宣传绩效管理的观念，使干部职工切实从思想上意识到开展绩效管理的必要性和重要性。另一方面，要明确绩效管理的内容和目标。即以履职的全面性、合规性为目标，评价央行固定资产管理的经济性、效率性和效果性。

（二）明确固定资产绩效管理的组织管理部门。人民银行的固定资产综合管理部门为会计财务部门，为实现资产管理与预算管理、财务管理的真正结合，进一步明确职责分工，建议固定资产绩效管理的组织管理部门为会计财务部门，管理模式为会计财务部门牵头、各相关部门分工负责模式。

（三）完善人民银行绩效管理的制度建设，规范绩效管理行为。要高度重视与固定资产绩效管理相配套的固定资产管理制度建设情况，制定符合人民银行内部管理体制和业务特点的绩效管理制度，深入探索改进绩效管理的方法，不断加强绩效管理的理论研究，为绩效管理实践提供有力的理论指导。

（四）逐步开展固定资产绩效管理的试点工作。通过固定资产绩效管理试点，积累和总结固定资产绩效评价工作的经验，并以点带面，逐步从在一定范围内进行固定资产绩效管理，推广至整个人民银行系统。

（原标题：人民银行固定资产绩效管理研究）