新疆钢铁出现“投资过热”是喜还是忧？

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摘要：最近一段时间，在投资新建产能方面受到严格限制的钢铁产业却屡屡传出新建钢铁项目的消息，其目的地都指向国家下一步拉动经济发展的重要区域———新疆。这片占我国国土面积1/6的土地，是否适合钢铁工业的快速发展     最近一段时间，在投资新建产能方面受到严格限制的钢铁产业却屡屡传出新建钢铁项目的消息，其目的地都指向国家下一步拉动经济发展的重要区域———新疆。这片占我国国土面积1/6的土地，是否适合钢铁工业的快速发展？其资源、环境的承载能力如何？在当前钢铁产能严重过剩的背景下，这个新兴起的“钢铁投资热”前景如何？

    新疆掀起钢铁“投资热”

    进入2010年下半年，新疆大力发展钢铁工业的消息不断传出。

    6月13日，乌鲁木齐市米东区与北京鸿泰天成投资有限公司正式签订了100万吨的特种钢铁投资项目，此项目7月中旬正式开工。该项目从意向获悉、跟踪、洽谈到正式签约，时间周期不到3个月。

    6月28日，据媒体报道，在“第六届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会”上，山东钢铁集团在新疆的投资总额达到了39.5亿元。山钢集团与喀什地区行署达成协议，将在喀什地区建设一期100万吨钢铁项目，总投资约30亿元。规划最终产能将达到600万吨。

    7月29日，总投资200亿元、年产量500万吨的首钢伊犁钢铁有限公司钢铁项目在伊犁州新源县开工建设。项目将用4~5年时间形成一个500万吨的钢铁企业。

    8月3日，新疆自治区与宝钢集团签订战略合作框架协议，宝钢将在5年内投资300亿元，将八钢年产能由目前的700多万吨提至1000万吨。此前的7月23日，八钢在南疆的300万吨钢铁基地已经开工建设。

    同时，新兴铸管投资500亿元的项目已经完成了资源的整合工作。该项目将在南疆钢铁基地金特和钢现有100万吨的基础上，扩建至300万吨，在北疆的阿勒泰地区则将建100万吨不锈钢和160万吨无缝钢管项目。由江苏无锡西姆莱斯石油专用管制造有限公司在新疆投资建设的巴州西姆莱斯一期50万吨石油专用管项目进展顺利，热处理生产线开始设备安装，其他生产设备正陆续到位，预计今年10月底设备将全部安装调试完毕投入生产。该项目投资25亿元，建设内容包括100万吨还原铁、100万吨热轧和热处理钢管生产线和100万吨石油套管生产线。此外，江西新余钢铁集团在克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称克州）投资的100万吨钢铁项目正在加紧运筹。其他一些钢铁项目也在紧锣密鼓地进行。

    统计资料显示，2009年全年，新疆生产粗钢625.01万吨，同比2008年增长了16.7%。今年上半年，新疆生产粗钢382.7万吨，同比2009年上半年增长37.8%。如果目前已知的项目全部建成投产，到“十二五”末，新疆的钢产量有可能达到3000万吨/年以上。

    支撑：需求和资源

    对于新疆出现的钢铁“投资热”的现象，据本报记者了解，其背后是有着客观条件支撑的。

    首先是支持新疆经济发展的政策背景为新疆发展钢铁工业创造了机遇。中央新疆工作座谈会提出，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。会议明确提出，“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。而固定资产投资规模的扩大将产生大量的钢材需求。

    据权威人士估算，“十一五”期间，新疆固定资产投资约达到10425亿元。那么，如果中央规划能够顺利实施，“十二五”期间新疆固定资产投资总额将超过2万亿元。2009年，我国单位固定资产投资平均粗钢消耗强度约为2500吨/亿元。照此推算，“十二五”期间，新疆约需要消耗粗钢5000万吨，平均每年需要消耗粗钢约1000万吨。考虑西部地区单位固定资产投资的粗钢消耗强度高于全国平均值，估计新疆每年的粗钢需求约为1200万吨左右。因此，新疆当前年产600万吨~700万吨粗钢的生产能力仍存在着缺口。在新疆投资建设钢铁生产企业有着一定的市场需求空间。

    其次是新疆相对丰富的矿产资源为钢铁工业发展提供了支撑。近几年，新疆地质找矿工作不断取得进展，新疆已成为我国重要的煤、铁资源基地。铁矿方面，在西天山阿吾拉勒铁矿带发现的铁矿远景资源量有望达15亿吨，在新疆祁曼塔格找矿区内已发现铁矿近10亿吨，在新疆西昆仑塔什库尔干地区发现铁矿远景储量10亿吨。目前，新疆铁矿资源远景储量已经达到90.9亿吨。煤炭方面，根据2009年的勘探数据，新疆煤炭资源储量为2.19万亿吨，占目前全国已探明总储量的40%。

    此外，在新疆当地销售的铁精粉每吨比内地价格要便宜几百元，煤、焦、电等资源价格也低于内地，在当地建厂，每吨钢材的成本要比内地低几百元，给钢铁企业带来了更大的盈利空间。

    制约：政策、水资源、物流、环境

    在看到发展空间的同时，我们也应该看到，新疆发展钢铁工业同样存在着不可忽视的制约因素。

    首先是在当前钢铁产能严重过剩的背景下，国家对于新建钢铁项目的审批并未放开，对于新疆新建钢铁项目也并未给出优惠政策。按照上文推算，新疆在“十二五”期间的年粗钢消费约为1200万吨，当前新疆约700万吨的粗钢年产量虽然不能满足需求，但供需缺口并不大。但是，当前在新疆投资建设钢厂的计划已经达到年产粗钢3000万吨的水平，大大超过新疆的市场容量。因此，在全国钢铁产能严重过剩的背景下，新疆未来也面临着产能过剩的可能。

    目前国家发改委还没有接到任何在新疆建新钢铁项目的方案。另外，发改委产业协调司的相关官员表示，根据中央新疆工作座谈会的会议精神和当地钢铁产品的供需实际，新疆可以在合理论证的基础上，适当扩大当地的钢铁产能，但审批中的优惠条件也仅限于此，其他诸如环保、节能的标准都是一样的。“新疆是我国面积最大的省区，考虑到运输问题，如果要建钢厂，在布局上应该怎么规划，目前新疆自治区发改委正在做研究。从新疆之外运大量钢材进来是不合理的；如果项目建太多，从新疆往外运钢材也是不合理的。”

    其次是新疆在水资源方面相对紧张。2009年，钢协会员企业平均吨钢耗新水量为4.43立方米，照此计算，如果增加2000万吨粗钢产量，每年新增消耗新水量将超过8000万吨。这对新疆当地的水资源供应是一个极大的挑战。新疆目前的年降水量只有150毫米，其中北疆的平均降水量不到200mm，南疆不到100mm。与此同时，新疆的生态环境极为脆弱，有大面积的沙漠、戈壁，生态用水是必不可少的；由于降水稀少，多数的农田也都要靠灌溉维持。因此，新疆本身可用于工业的用水量并不丰富，甚至可以说是捉襟见肘。

    据本报记者了解，不久前一家大型钢企经初步论证准备把项目选址定在喀什的巴楚县。在与当地政府官员交流项目用水问题时，当地官员表态说，我们可以把全县的农业用水停下来保证办厂用水。这种表态显然不具备现实意义，但也从一个侧面反映出了当地水资源的短缺。

    此外，新疆虽然煤炭资源较为丰富，但适合冶炼使用的焦煤资源却相对紧缺。铁矿方面则表现为勘探程度低，有不少矿山都在高寒山区，开采难度大。如新疆昆仑山和帕米尔高原有着丰富的铁矿资源，但是地质工作仅仅是刚刚开始，出结果还有一个过程。这些都对建设钢厂有很大影响。

    再其次是物流环节从一定程度上制约着矿石、钢铁这类大宗商品的流通。新疆特殊的地理特征和资源优势，决定了新疆必须依靠大运量、低成本、高效率的铁路运输。铁路承担着95%以上的进出新疆物资的运输任务。铁路运力紧张、物流成本居高不下，长期制约着新疆的快速发展。

    按照当前规划的新疆钢铁产能，未来将涉及大量的进出疆运输和疆内运输要求。据估算，在物流上生产1吨钢需要运输1.5吨铁矿石，700千克焦、煤以及各种辅料、备品备件，再加上钢材产出后向外运输，共需要4吨左右的运输能力。目前，新疆铁路营业里程仅为3599公里。而未来新疆经济发展的主要方向仍然是以资源型产业为主，这就不可避免地涉及大量的大宗商品疆内和进出疆运输，占用大量的运力。

    最后，新疆当地的环境承载能力较为脆弱，破坏之后很难恢复。钢铁工业本身属于“高污染”行业，因此，在新疆发展钢铁工业必须把环境保护放在更为重要的位置。

    新疆发展钢铁工业一定要科学规划

    目前，新疆最主要的钢铁企业是宝钢集团新疆八一钢铁有限公司。2009年，八钢生产生铁525.32万吨，占全区产量的72%；生产粗钢540.43万吨，占全区产量的86%；生产钢材508.50万吨，占全区产量的74%。应该说是“一钢独大”的局面。对此，新疆自治区和各级地方政府认为开展竞争利大于弊，新疆发展钢铁工业应引入竞争机制，培育几家大企业、大集团，以适应新疆经济快速发展的需求。

    应该说这一思路对新疆钢铁工业本身的发展是有促进作用的。但是，我们也要关注在这种思路引导下的企业扩张冲动可能带来的后果。对此，从新疆整体发展的高度，科学合理地制定新疆钢铁行业发展的规划，有序地安排引进投资和建设钢厂的工作，是新疆发展钢铁工业必须打好的基础。

    首先，新疆应对钢铁工业的布局进行整体规划。新疆一方面要根据自身的资源、市场、物流等相关条件，确定适宜建设钢厂的地点，另一方面要选择合适的钢铁企业进入新疆。新疆不能再走我国钢铁行业“先建设再调整”的老路。

    当前，新疆很多钢铁项目都是各级地方政府出于自身发展经济、拉动GDP增长的需要而引导的投资。而实际上，建设一个钢铁项目有很多工作要做，要经过专家的论证和评估才能决策。

    例如，对于南疆喀什、克州、和田三地州来说，除了缺水之外，铁、煤的供应相对紧张，以及发电能力的不足都是制约新建钢厂的重要因素。周围没有大的工业消费支撑和拉动，建一个几百万吨的大型钢厂，产品的出路也将是一个极大的问题。此外，南疆三地州的维吾尔族群众绝大部分不会说汉语，文化程度也较低，将来企业的员工队伍及用工组织都有一定压力。但是目前，仅在喀什地区和克州，就有3家大中型钢铁企业集团在筹划建设钢厂。这就需要政府部门有针对性地对这些项目进行选择、取舍。

    其次，新疆应当做好矿产资源开发的规划和协调工作，以及环境保护的监督工作。当前，一些企业到新疆建钢厂的动力之一是“跑马圈地”抢占资源。对于本地丰富的煤、铁资源，新疆政府应该出台相应的规章制度，规范资源开采企业的行为。这样做一方面能够对自然资源起到保护的作用，保证资源的充分利用；另一方面也能保证当地政府的税收，增加财政收入。

    而环境保护对新疆的意义更是不言自明的。新疆发展钢铁工业同样不可再走“先污染后治理”的老路。

    再其次，钢铁企业需要对在新疆的投资进行更加科学、理性的筹划，并要重视投资对当地社会和谐发展所起到的作用。

    钢铁企业投资新疆，是否对当地资源条件进行过详细了解？是否对当地市场短、中、长期的需求进行过充分调研？是否对可能的竞争对手和竞争形势进行过理性评估？新的投资计划与本企业的发展战略是否相一致？等等这些问题，必须做出尽可能准确的回答。因为，在新疆发展钢铁工业，我们决不能再走“盲目扩张”、“重复建设”、“同质性竞争”的老路。

    新疆国资委的一位高级官员在向本报记者介绍情况时表示，新疆引进大企业大集团，归根结底是要促进新疆的经济快速发展，促进新疆各族人民生活水平的提高。因此，进军新疆的大企业、大集团一定要把社会责任放在第一位，不仅要看带来了多少投资、扩大了多少产能、上缴了多少税金、带来了多少先进技术和人才，更要看如何造福于企业的员工、如何带动当地的就业、如何进行环境保护等等。