兼顾财务管理与预算管理的双重需求

作为会计行业管理者的一员，北京市财政局会计处副处长郝建国深感新发布的事业单位会计准则将事业单位会计体系建设推向了一个新高度。

郝建国告诉《中国会计报》记者，北京市财政局会计处深度参与了此次新准则的征求意见、制定及后期测试工作。

在新准则的制定过程中，北京市财政局会计处多次组织专业座谈会，研讨准则相关规定。新准则制定完成后，安排不同类型事业单位进行测试，提出书面意见，为财政部最终决策提供了扎实的基础信息。

完善了财务报告体系

“新准则在保持现有会计体系框架的基础上，完善了财务报告体系。”郝建国分析说。

他表示，新准则改变了过去按预算管理要求制定会计准则的现象，重新完善了财务报告体系。

预算管理是财务报告体系中的主要组成部分，事业单位财务报告必须同时满足财务管理和预算管理两方面的要求。

这样的规定，更好地适应了事业单位今后的发展需要。

同时，新准则更是首次提出把基本建设支出合并在事业单位统一的财务大账中核算。

增加“在建工程”，核算事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑和设备安装工程。

值得一提的是，新准则第八章用财务会计报告替代了旧版的会计报表概念。

“这反映了我国事业单位会计信息披露的理念和方式创新。

财务会计报告意味着比会计报表包含更多的信息内容。”财政部财政科学研究所研究员陈穗红说。

郝建国对此同样印象深刻。他说，新准则将会计报表改为财务会计报告，扩大了报表范围，在增加了财务报告内容和要求之余，也增加了财政补助收入支出表。

附注的加入也是新准则的一项进步。

郝建国分析说，附注对会计报表中列示的重要项目进一步解释说明，有助于理解和分析会计报表需要说明的其他事项。

增加了财务会计报告编制规定。事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

充分满足预算管理要求

财政部有关负责人表示，事业单位预算是我国部门预算体系的组成部分，服务财政科学化、精细化管理是本次修订事业单位会计准则遵循的重要原则之一，如在会计目标、会计核算基础等方面，都在兼顾财务管理需求的同时体现了财政预算管理的信息需求。

在郝建国眼中，这是新准则的另一大亮点。

他告诉记者，过去事业单位会计核算的基础，是满足预算管理的要求，而不注重提供完整真实的财务会计信息。

会计信息等同于预算信息，会计报表使用者基本上是财政部门一家。

新准则提出“事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办(上级)单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。”这些除财政部门以外的使用者更为关心财务会计信息，而非预算信息。

由于事业单位主要使用财政资金，完善财务会计报告体系，规范会计核算行为，提供标准的财务会计信息，有利于利益相关者、社会公众、中介机构、媒体对事业单位的监督，提高政府公信力，促进和谐社会建设。

“我们要从过去注重预算编制、申报、审核、批准、执行、调整、决算，轻视财务会计核算的管理模式，转变为预算、财务会计并重的管理模式。在做好预算，保证事业单位有效运行的基础上，强化财务会计，提供完整真实、有利于决策的会计信息。”郝建国坦言。

另外，新准则对预算管理要求的满足还体现在实现收支管理完整性上。

郝建国举了个例子，新准则首次规定把基本建设支出合并在事业单位统一的财务大账中核算，不仅保证了会计信息的完整，更为强化财务会计管理提供了有效手段，同时也有利于财政、审计监督，有效保障财政资金的安全。