公共政策与管理视角的电子政府研究

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一、背景

在信息通信技术的直接推动下，全球的新公共管理思想开始向新公共服务模式转型。为实现向公众提供更好的公共服务目标，政府的一站式服务门户获得了飞速发展。同时，政府服务后台的大量信息密集型工作实践反复证明，政府后台的信息密集型工作不仅是信息技术研究的对象，而且也是公共政策与管理研究的领域；开发越来越多的信息产品与信息服务，以及更好地发挥信息的决策支持功能等，不仅需要技术的不断创新和应用，更需要政策、管理和制度的创新与发展。

美国纽约州立大学奥巴尼分校的CTG（政府技术研究中心）自1993年成立以来，始终致力于通过政策、管理与技术的融合提高政府公共服务水平。CTG下设于纽约州立大学公共管理学院，以贴近电子政府管理实践而著称，是美国最有声望的电子政务研究中心之一。中心创始人Sharon Dawes教授是美国最早从事电子政府研究的学者，同时曾担任“北美数字政府学会”首任主席，并长期为美国联邦政府和欧盟提供管理咨询。由于她所带领的团队对美国电子政府发展的突出贡献，1995年时任美国总统克林顿和副总统戈尔授予CTG“美国政府创新奖”，同时CTG还在全世界获得过很多荣誉。目前CTG已经发展成为全球电子政府研究的领先者和美国电子政务发展的重要智库之一。

笔者从研究选题的需要出发，将CTG确立的电子政府研究的主题和相关研究项目及成果作为深入考察的对象，以期对该中心在公共政策与管理方面的电子政府研究进展有一个全面、深入的了解，为开展更多的相关研究打好基础。

二、公共政策与管理视角的电子政府研究兴起

从20世纪90年代开始，美国国家基金会就开始关注电子政府的组织、管理和政策因素的研究，并开始明确政府管理者所面临的政策与管理方面的挑战和社会科学与计算机科学研究者们要面对的重要研究问题。随着电子政府实践的快速推进，政府部门间共享信息的需求日益强烈，加上随之而来的跨边界、跨层级、跨部门信息系统的控制与整合需求，以及扩大对私营部门和非政府机构在公共服务方面的信任，还有一些重要IT研发中涉及的增加公众需求表达和决策参与等问题的出现，都对各级政府的公共政策与管理带来了挑战，并形成了一系列相互关联、动态的问题。

在大部分研究关注于“利用网络加强与公众的交流和提供信息产品或信息服务”之际，CTG的Sharon Dawes教授就撰文指出，此种观点只表明了政府信息化活动中的小部分，大部分的信息密集型工作发生在政府部门服务网络的后台，后台工作开展必要的政策和规划的制定、相关流程与系统的管理，以及数据资源的使用等问题使信息技术和公共政策与管理学科相互交叉、渗透和关联，成为二者共同关注和研究的问题。公共政策与管理视角的电子政府研究使政府信息化研究走出了技术决定论的阴影，帮助政府管理者和相关研究者审视与鉴别技术应用的战略可能性和技术与制度之间相互作用的关系。

四、公共政策与管理视角的电子政府研究进展

通过进一步对Sharon Dawes教授带领的CTG从事过的重要研究项目与公开发表的研究成果展开深入考察[4]可以看出，CTG所从事的理论和实践研究覆盖了公共政策与管理方面六要素以及各个要素之间关系的探讨与实践，并在长期的理论与管理实践相结合的研究中形成了富有自身特点的五个研究主题：电子记录（Electronic Records）、启用/实现电子政府（Enabling e-Government）、IT投资决策（Making IT Investments）、协作与集成（Collaboration & Integration）、战略性使用信息（Strategic Use of Information）。显然，该中心的研究承袭了美国政府一直重视的政府文档、记录等的管理，并在数字化、网络化等新技术推动下将其转向电子记录管理。电子记录的管理与政府信息资源的开发利用研究依然是美国电子政府研究的首要主题之一。公共政策与管理视角的电子政府研究，在注重利用技术手段实现政府信息数字化、网络化、智能化管理，以提供更快、更好的信息服务的同时，十分强调相关政策与管理制度在促进技术使用方面的制约作用，并在研究中始终坚持将技术、政策与管理相融合。该中心多年来从公共政策与管理的视角出发，还对政府管理者在IT投资决策、信息资源的战略性开发利用，以及通过信息资源整合和系统互操作实现跨部门信息共享与协同等方面开展了广泛、具体、深入的研究与应用实践。

围绕五个主题的研究成果既有理论探讨的研究论文、案例研究报告，也有可用于指导实际应用的指南和工具，还有在研究与应用中的工作汇报和问题介绍等。该中心历年出版的系列研究期刊、研究报告、会议论文、书籍、网络开放资源，以及举办的各种国际会议、学术交流活动和研究生培养工作等，对该领域的研究、教育、培训、管理实践与应用等都产生了深远的影响。并且，正如CTG倡导“数字政府研究的目的不仅是为了生成新知识，而且是为了在研究与实践之间建立有效的联系”，以实现双方的共赢，CTG一贯坚持从管理实践所面临的挑战中抽取出研究的问题，并把获得的研究发现既转化为新知识，又转化为指导实践的结论。这一理论紧密联系实际的做法，一方面，使CTG发展成富有声望的数字政府研究中心；另一方面，CTG所采用的融合政策、管理与技术的数字政府研究为提高政府公共服务水平作出了十分突出的贡献。

五、启示

可以说，纽约州立大学奥巴尼分校CTG所取得的公共政策与管理方面的研究成果与未来研究与应用趋势等，代表了该领域最新的研究进展。该中心在长期的理论与应用研究中形成的覆盖六大要素的研究框架；融合政策、管理与技术的研究范式；理论紧密联系政府管理实践的研究特点；注重规范、严谨、科学的研究方法；多元化、合作化、国际化的开放式研究传统；以及针对解决具体问题强调可操作性的研究风格，等等，都将给我国电子政务的理论和应用研究提供诸多参考。而且，随着IT技术的发展和网络应用的创新，公共政策与管理视角的电子政府研究也在不断拓展，不仅能够为电子政务领域的研究起到很好的理论指导作用，而且对推动全球政府信息化建设的实践也将发挥越来越重要的参考借鉴作用。