基层央行会计面临转型挑战

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近年来，随着人民银行数据集中化趋势，国库会计数据集中系统、第二代支付系统相继上线运行，特别是中央银行会计核算数据集中系统(简称ACS系统)的上线运行，基层央行不再负责具体的账务处理，总行提出要求将基层央行会计财务工作的重心逐渐由核算型向管理型转变。会计财务工作重心的调整，对基层央行会计财务人员提出了更高的综合能力要求。如何在数据大集中背景下找准会计财务职能新定位，探索会计财务工作新模式，是基层央行会计财务工作转型面临的全新课题。

会计财务转型面临挑战

大量的操作型事务，影响会计财务的管理效能

目前基层央行会计营业部门普遍只有8－10个人(会计财务人员名义上是3人，主管、经办、复核都是兼职)，既要保证日常的财务核算、支付结算、会计核算和反洗钱、国库、货金报表等业务，又肩负着辖内金融机构支付结算、反洗钱、国库经收处、人民币收付等业务检查、指导等工作，每个人都是身兼数岗，甚至部分岗位1个人对着上级行好几个科室，完成日常工作已超负荷，若遇到集中检查或出差借调等情况，会计人员就尤显捉襟见肘。因此，大量操作型事务在一定程度上影响基层行会计财务管理效能的提升。

人员结构的矛盾，影响队伍素质的整体提高

一直以来基层央行普遍认为会计财务工作是基础性工作，是操作型岗位。在人员岗位调整上，未考虑专业素质，特别是近年来部分支行发行库撤库，大量的保卫人员都充实到会计财务岗位。基层央行会计财务人员平均年龄大都在45岁以上，接受新知识的能力有限。但核算体系的数据集中化快速发展，新业务的多元化、电子化及会计管理的趋势变化对会计财务人员业务素质要求越来越高，给会计工作转型带来挑战。

会计部门缺乏转型意识，影响会计转型工作推进

目前，基层央行会计财务部门主要侧重于记账、报表、日常核算及支付结算和反洗钱监督管理工作，对各金融机构会计制度执行情况和监督检查工作及日常分析研究工作往往不够重视，对金融机构会计监督管理流于形式，或者根本没有参与管理，相当部分基层行会计部门和人员认为只要做好本行的会计日常核算就可以了，这些想法在一定程度上影响基层行会计转型工作的推进和加强。

倾力打造会计“安全区”

树立“大会计”管理理念，打造会计“安全区”

数据大集中后，对于总行来说实现了“全国一本账，数据大集中”，但对于基层央行分支机构来说，仍然要面对会计核算业务分散在不同部门的现状，仍需要会计部门发挥统一管理、协调一致的大会计主管作用，严格操作，提高制度执行力，以保证会计行为的规范性、会计信息质量的完整性，促进分支机构会计业务工作整体水平的提高。积极探索建立会计内控管理的长效机制，打造会计“安全区”。

开展财务绩效评价，实现费用支出的公开透明

会计财务部门要对各项费用的预算资金从计划、实施到结果进行全程监督并进行分析评价，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其财务管理实效，真正把有限的资金管好、用好。同时，探索财务预算信息公开，实现费用支出的公开透明。

加强资产项目效能管理，树立性价比意识

加强固定资产管理，在管好资产的同时，充分盘活存量资产，提高资产的使用效益。规范集中采购管理，尤其是用量大、经常性的项目，通过规模效应，提高资金的使用效益。加强基建维修项目管理，树立性价比的意识，花更少的钱办更好的事，贯彻“实用、安全、环保”的原则。

加大对金融机构的会计监管，为央行货币政策实施和维护金融稳定提供可靠依据

重点加强对存款准备金和财政性存款缴存的跟踪管理，对中间业务的开展以及银行机构的资产安全性、资金流动性、经营效益性等方面开展监督管理和风险监测，分析会计方法变更和货币政策实施对金融机构和人民银行会计财务运行的影响，为中央银行货币政策实施和维护金融稳定提供可靠依据。

加大会计调研分析力度，提高对系统金融风险的防范能力会计调研分析是会计核算管理的延伸和继续，是会计财务工作的重要组成部分。一是要以《中国人民银行会计财务司关于会计财务报表分析的指导意见》要求，注重对本机构会计财务报表的数据的收集、整理、分析，密切关注中央银行资产负债变化对货币政策带来的效应和影响，及时发现报表数据的变化，关注影响报表数据的重要政关于做好商业银行会计分析的指导意见》的要求，做好对商业银行会计财务报表的分析，加强对地方性法人金融机构策及重大会计事项。二是按《中国人民银行会计财务司和商业银行分支机构的贷款拨备、最低资本、流动性、杠杆率等财务状况的分析和研究，提高对系统金融风险的防范能力。

积极推进会计财务工作转型

探索构建“大会计”管理机制

一是夯实会计财务基础，从完善健全各项会计财务工作制度、操作规程和业务指引入手，建立会计内控管理的长效机制，把各项工作进一步推入制度化、规范化、程序化的轨道，为转型奠定坚实的基础。二是探索构建“大会计”管理内部交流磋商机制，通过会计联席会、专报信息、风险警示等形式，不定期与业务部门交流会计监督发现的典型性、风险性、新生性问题，共同探讨加强风险防控的针对性、前瞻性、可行性对策。

强化会计人才队伍建设

人才和队伍建设是会计事业发展的基石，成功转型必须依赖于一支高素质的人才队伍。基层央行应加强对会计干部的培养和使用，帮助会计人员建立职业规划，为会计干部提供成长机会和发展空间。持续开展会计专业培训，增强培训的针对性和实用性，特别是要根据分支机构会计队伍的现状，结合转型热点开展针对性的培训。另外，要开展人民银行会计财务报表分析、商业银行会计分析等专题培训，同时针对会计财务领域的新制度、新知识以及热点业务开展培训，拓宽基层央行会计人员视野，推进会计观念的更新，为会计转型提供人才支撑。

选准项目开展绩效评价

开展项目支出评价，提高预算资金使用效益，将有限资金发挥最大效益是基层央行推进会计财务工作转型应探索的研究项目，但基层央行如何选准项目作为转型切入点至关重要，这需要会计财务工作需求、资源配置、管理效果等多方面的综合考量。建议分支机构结合工作实际，选择部分上级行和本行领导关注、关心，甚至是担心的业务项目支出开展绩效评价，以取得转型的实效。

注重加强部门的横向联系为推动会计工作转型，总行提出了要继续深化会计财务领域重大问题的研究和探索，包括探索保持中央银行资产负债表持续健康的制度、机制和管理模式；探索和完善人民银行会计财务信息、报表和报告制度；对金融机构财务报告和商业银行创新业务研究，提升会计参与宏观政策和金融稳定工作的能力等。因此，会计财务人员除要增强政策敏锐性外，在日常工作中做好相关信息收集、整理、分析工作。同时在建立与国库、货币金银、货币信贷、金融稳定、调查统计等相关业务部门的协调配合机制，共享调研信息资源。

加强会计财务工作转型的组织领导

基层分支机构领导要高度重视会计财务工作转型工作，为会计财务工作转型提供有力的组织领导并营造良好的环境和氛围。同时，会计财务部门要进一步强化会计财务反映、研究、参谋等作用，要根据上级行工作思路和目标进度，紧紧围绕央行工作重点、热点和难点，结合本行实际，拟订本单位会计财务工作转型工作方案，明确转型任务，分步组织实施。

(作者单位:人行福建政和县支行)